新華社北京8月9日電　題：放學(xué)后，你該把孩子交給誰,？杭州將全面實行免費晚托班

新華社“中國網(wǎng)事”記者

“新學(xué)期,，孩子放學(xué)后到底交給誰管,？”暑期已過大半，不少家長又開始為開學(xué)后接娃放學(xué)的問題犯愁,。

為了解決家長們的后顧之憂,，杭州市教育局近日出臺了《關(guān)于推行小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，從今年9月起,，杭州的小學(xué)將全面實行免費晚托班,，邁出了政府兜底構(gòu)建托管機制的重要一步。

　　晚托班良莠不齊,，家長呼吁學(xué)校開辦

在政府沒有把“學(xué)后托管”這副擔(dān)子挑起來之前,，孩子的放學(xué)時間一直都是“雙職工”家庭家長的心病,，由于家長的下班時間與孩子的放學(xué)時間無法匹配，校外托管行業(yè)順應(yīng)市場需求迅猛發(fā)展,。

放學(xué)時,，在杭州某小學(xué)附近，常常有幾名穿著不同顏色馬甲的年輕女子引導(dǎo)孩子進(jìn)入自己的隊列,，不同顏色的馬甲代表不同的托管機構(gòu),。

業(yè)內(nèi)人士介紹說，現(xiàn)在學(xué)生托管行業(yè)競爭相當(dāng)激烈,，一個小學(xué)周邊聚集的托管班少則十幾家,，多則數(shù)十家。這些晚托班按用時長短,，教輔多少,，是否用餐，每月收費850至1500元,，盡管收費不菲,，但家長普遍都愿拿出這筆錢。

“平時我們夫妻工作都很忙,，有時常常加班到晚上,，如果不參加校外晚托班，我實在不放心讓小孩一個人回家,，尤其是路上的安全問題?！奔易I江的胡女士說,。

晚托班的一位陳老師告訴記者，他們托管機構(gòu)每天4點就到附近幾家學(xué)校門口接學(xué)生,，然后一路護(hù)送孩子到晚托班課堂,，緊接著安排孩子們游戲、吃晚餐,、做作業(yè),，最后在課堂里進(jìn)行一對一功課輔導(dǎo)，晚上7點半以后,，家長們才陸續(xù)趕來接孩子,。

但是，校外晚托班在給家長帶來方便的同時,，卻也存在著良莠不齊的問題,。記者曾對部分校外托管機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，一些社會托管機構(gòu)藏身于居民小區(qū)和寫字樓內(nèi),，“家庭作坊式”托管涉嫌無證經(jīng)營,，且存在消防,、食品安全、治安等風(fēng)險,。

不少家長呼吁,，晚托班能否由學(xué)校開辦，最好能推出公益性的晚托班,。在張洪偉看來,，此次杭州全面實行“校內(nèi)晚托班”，將分流現(xiàn)有托管班的生源,，對托管行業(yè)也是一次重新洗牌的契機,。

　　政府監(jiān)管兜底 構(gòu)建行之有效的學(xué)后托管機制

根據(jù)新規(guī)，9月起,，杭州將為那些放學(xué)后家長無法及時接送,，非寄宿制學(xué)校的小學(xué)生提供學(xué)后托管服務(wù)?！皩脮r,，家長可自愿提出書面申請，學(xué)生經(jīng)學(xué)校審核后參加‘晚托班’,，1-3年級優(yōu)先實施,。”杭州市教育局基教處副處長袁立斌介紹說,。

據(jù)了解,，學(xué)后托管的工作人員主要為本校在職教職工，為保證服務(wù)管理水平,，明確可以對相關(guān)工作人員適當(dāng)發(fā)放勞務(wù)補助,，其標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌確定,，在職教職工參與托管工作取得的勞務(wù)補助,，不計入績效工資范圍。

“不上基礎(chǔ)性文化課,、不按行政班集中輔導(dǎo),、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，這是杭州此次推廣“校內(nèi)晚托班”的最大特色,。杭州市教育局將對各校開展的課后服務(wù)工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管,，確保托管班運行的有序規(guī)范。

“未來,，學(xué)生放學(xué)之后要經(jīng)歷一次‘分流’,，正常離校的學(xué)生由老師帶領(lǐng)離校，報名參與課后服務(wù)的學(xué)生在老師組織下，先進(jìn)行約20分鐘的體育運動,，再進(jìn)行約30分鐘的家庭作業(yè)環(huán)節(jié),，會有老師輔導(dǎo)，然后再進(jìn)行自主興趣活動,?！焙贾莸鲗嶒炐W(xué)副校長沈志榮說。

長期關(guān)注學(xué)后托管領(lǐng)域的教育界人士張洪偉認(rèn)為,，政府兜底,，校方提供托管服務(wù)，這本質(zhì)上是適應(yīng)社會需求變化的一項改革命題,，也是改善民生關(guān)切的“關(guān)鍵小事”,。

除杭州之外，近年來,，我國其他地區(qū)也在積極探索相關(guān)的服務(wù)政策,。

目前９３％以上的上海公辦小學(xué)都為確有需求的學(xué)生開設(shè)了晚托服務(wù)，包括“快樂３０分”拓展活動和校內(nèi)看護(hù)兩項內(nèi)容,。隨著晚托服務(wù)菜單不斷升級,，越來越多的孩子放學(xué)后從培訓(xùn)班“回流”到學(xué)校。

福建的部分地區(qū)則以政府購買服務(wù)的方式,，鼓勵有資質(zhì)的社會機構(gòu)提供普惠性,、有保障的學(xué)生課后服務(wù)。一些有規(guī)模,、較規(guī)范的托管機構(gòu)也可以參與到中小學(xué)課后服務(wù)體系建設(shè)中去,。

　　讓晚托班邁向合法、合規(guī)的軌道

“各地的實踐探索為晚托班的機制化提供了有益的思考,?！闭憬鐣茖W(xué)研究院研究員楊建華表示，學(xué)后托管應(yīng)成為一項“頂層設(shè)計”,，既有政府兜底，又有立法保障,，逐步形成學(xué)校,、社會共同參與，協(xié)調(diào)發(fā)展的中小學(xué)生課后服務(wù)體系,。

楊建華認(rèn)為,，政府部門拍板，把接送困難家庭的免費晚托班辦起來,，看似是一件民生小事,，實際是社會管理人性化的進(jìn)一步延伸。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，政府部門介入托管行業(yè),，也能更好地促進(jìn)行業(yè)的良性競爭,。同時，這也意味著有規(guī)模,、較規(guī)范的托管機構(gòu)將做大做強,，而那些違法的個體托管網(wǎng)點將被淘汰出局。

“民生領(lǐng)域無小事,?！睆埡閭ケ硎荆_辦晚托班只是一個開始,，各地應(yīng)盡快將學(xué)后托管納入合法,、合規(guī)的制度軌道中?！案鞯貞?yīng)加快針對托管行業(yè)的立法工作,，明確各單位的監(jiān)管責(zé)任。對于參與學(xué)后托管機構(gòu)管理的工作人員,，應(yīng)由行業(yè)或政府相關(guān)部門組織培訓(xùn)并授予資質(zhì),，確保其能夠勝任應(yīng)對各類突發(fā)情況?！?/p>

另外,，廈門市思明區(qū)人大代表高輔翔建議，各地要建立激勵機制,，鼓勵學(xué)校教職工,、離退休教師，以及社會熱心人士,、志愿者,、家長參與課后服務(wù)工作，統(tǒng)籌解決學(xué)校人員不足問題,。

“此外,，學(xué)校也應(yīng)建立健全課后服務(wù)安全管理制度，強化學(xué)生活動場所,、食品衛(wèi)生,、應(yīng)急救護(hù)、消防設(shè)施安全檢查,，切實保障學(xué)生人身安全,。”高輔翔說,。（采寫記者唐弢 吳劍鋒 王辰陽 顏之宏）