作為積極財政政策的重要措施之一,，發(fā)行1.35萬億元專項債券是年初既定的計劃，并非最近才確定的“刺激”措施

財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用,，專項債券在加大基礎設施領域補短板上大有可為

7月23日召開的國務院常務會議要求，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度,，推動在建基礎設施項目早見成效,。近期，多個省份均加快了專項債券發(fā)行步伐,，有觀點認為這是“大水漫灌”式強刺激,。事實究竟如何？

我國地方政府舉債采取政府債券方式,，包括一般債券和專項債券,。其中，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的,，由地方政府發(fā)行一般債券融資,，主要以一般公共預算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的,，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資,，以對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

2018年繼續(xù)實施積極財政政策是黨中央,、國務院確定的宏觀政策取向,。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的2018年經(jīng)濟發(fā)展目標，今年全國一般公共預算支出預算安排20.98萬億元,，增長7.6%,；安排財政赤字2.38萬億元，保持上年規(guī)模,。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35萬億元,，比上年增加5500億元。

由此可以看出,，作為積極財政政策的重要措施之一,，發(fā)行1.35萬億元專項債券是年初既定的計劃，并非最近才確定的“刺激”措施,。當前,，我國經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢,。從1月份至7月份數(shù)據(jù)看,，投資增長有所放緩，特別是短板領域投資明顯不足,，其中原因包括企業(yè)投資積極性不高,、政府基礎設施投資資金來源不足等,。與此同時，上半年專項債券的發(fā)行進度較慢,，因此有必要加快發(fā)行和使用進度,，把積極財政政策落到實處。

積極財政政策要更加積極,、更有效服務實體經(jīng)濟,，注重的是精準調(diào)控，并非“大水漫灌”,。比如,，在聚焦減稅降費方面，以支持中小企業(yè)發(fā)展,、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)為重點,，精準施策,，提升效能。在支出方面,，則是加大對重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)和民生的投入，強調(diào)發(fā)揮支出效益,。具體到專項債券,，體現(xiàn)為支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略以及精準扶貧,、生態(tài)環(huán)保,、棚戶區(qū)改造等重點領域，優(yōu)先用于在建項目平穩(wěn)建設,。

7月份以來,，多個省份相繼加大力度發(fā)行專項債券。比如,，廣東省近日發(fā)行粵港澳大灣區(qū)土地儲備專項債券和水資源專項債券,。其中，粵港澳大灣區(qū)債券發(fā)行額341.9億元,，期限為5年,，主動對接國家頂層戰(zhàn)略，服務粵港澳大灣區(qū)基礎設施建設,，實現(xiàn)財政金融資源與粵港澳大灣區(qū)建設的精準對接,，便利境內(nèi)外投資者特別是香港、澳門金融機構(gòu)參與大灣區(qū)建設,。

四川省近日發(fā)行2018年四川省瀘縣鄉(xiāng)村振興專項債券,，并在上海證券交易所正式發(fā)行,。本次發(fā)行總額5億元，期限5年,，債券資金將用于瀘縣鄉(xiāng)村振興項目建設,，包括宅基地制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎設施,、生態(tài)環(huán)境保護四大類。據(jù)介紹,，瀘縣是首批全國宅基地改革試點縣,，宅基地改革帶來的收入能為專項債券還本付息提供主要資金保障。

從各省份發(fā)行專項債券的情況可以看出,，加快地方政府專項債券的發(fā)行和使用進度,，政策目標是為了更好地發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需,、補短板的作用,，不是在搞“大水漫灌”式強刺激。

根據(jù)財政部部署,，省級財政部門應當合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏,，科學安排今年后幾個月特別是8月份、9月份發(fā)行計劃,，加快發(fā)行進度,。各地至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應當主要放在10月份發(fā)行,。

值得注意的是,，盡管加快了發(fā)行進度，但必須堅持市場化原則穩(wěn)妥有序發(fā)行,，不能采用非市場化方式干預債券發(fā)行定價,。在募集資金后，要按照規(guī)定使用,，提高資金效益,。此外，各地不能違法違規(guī)舉債,，不得新增隱性債務,。

總之，財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用,，專項債券在加大基礎設施領域補短板上大有可為,。