新華社貴陽１０月１５日電　題：以“空間”換“時(shí)間” 百萬山里人圓夢——貴州易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置調(diào)查

新華社記者 何天文、楊洪濤,、蔣成

“做夢都沒想到,，我們也能住上城里的房子！”地處武陵山區(qū)的貴州省銅仁市沿河土家族自治縣干洞溝村貧困戶田萬里,，剛搬進(jìn)銅仁市區(qū)８０平方米的新房,，他又在附近的工地找到了工作，每月收入３０００多元,，一家４口喜上心頭,。

近年來，貴州陸續(xù)把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的山區(qū)貧困群眾搬遷出來,，并率先在全國探索易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置,。如今，全省已有累計(jì)超過百萬人搬離“窮窩”,，過上了城里人的生活,。

以“空間”換“時(shí)間”，貧困戶“快步過上好日子”

“吃愁穿愁睡也愁,，腦殼墊個(gè)木枕頭,；包谷殼里過冬夜，火塘坑里煙瞅瞅,?！薄巴寥缯渲?，水貴如油，漫山遍野大石頭,?！辟F州麻山地區(qū)流傳的民謠道出了當(dāng)?shù)貝毫拥纳姝h(huán)境，貧困“代際傳遞”多年來難以改變,。

“我家在麻山已有八輩子,，也窮了八輩子。到我這一代,，總算搬出了窮山溝,，過上了城里人的生活?！鼻髂喜家雷迕缱遄灾沃萃兛h麻山鄉(xiāng)打務(wù)村貧困戶王永慶說,，他們家已在２０１６年搬遷到州府所在地的興義市，好日子終于有了盼頭,。

“采取城鎮(zhèn)化集中安置是貴州從實(shí)際出發(fā)的理性選擇,。”貴州省委副秘書長,、省水庫和生態(tài)移民局局長王應(yīng)政說,，貴州山多地少、人地矛盾突出,，有的地方曾經(jīng)嘗試從山上搬到山下,，從邊遠(yuǎn)村寨搬到中心村，實(shí)踐證明,，貧困群眾難以從根本上脫貧,，“從群眾長遠(yuǎn)利益出發(fā)，貴州決定從２０１７年起全部實(shí)行城鎮(zhèn)化安置,。”

銅仁市扶貧辦主任李俊宏說,，易地扶貧搬遷群眾不但享受到了城市教育,、醫(yī)療、文化等公共服務(wù),，更是增長了見識,，開闊了視野，提升了就業(yè)本領(lǐng),，自主創(chuàng)業(yè)的搬遷戶越來越多,。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間,，貴州將對１８８萬農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷,。截至目前,，已累計(jì)有１２１萬人搬遷入住，其中１１２萬人搬至城鎮(zhèn),。這種以“空間”換取“時(shí)間”的安置方式,，讓山區(qū)貧困戶“快步過上了好日子”。

省級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”管融資,，縣級“管建”保搬遷

“實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置,，在投資成本、項(xiàng)目建設(shè),、就業(yè)脫貧,、社會管理和群眾動(dòng)員等方面，都面臨巨大的困難和挑戰(zhàn),?！蓖鯌?yīng)政說，為破解大規(guī)模搬遷資金投入難題,，財(cái)力薄弱的貴州創(chuàng)新思路,，實(shí)行省級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資機(jī)制，依托土地增減掛鉤支持政策等渠道還貸,，讓市,、縣兩級集中精力抓項(xiàng)目建設(shè)和貧困人口搬遷，不需承擔(dān)籌資和還款責(zé)任,。

各級成立平臺公司管理資金,，資金從省到縣物理隔離、封閉運(yùn)行,。針對資金撥付使用政策盲點(diǎn),、支付標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)繁雜等問題,，貴州省扶貧開發(fā)投資公司與國開行貴州省分行,、農(nóng)發(fā)行貴州省分行、貴州省政府金融辦等部門協(xié)作,，打通資金使用的“安全快車道”,，解除地方政府的籌資之憂。

地處滇黔桂石漠化地區(qū)的冊亨縣擬搬遷８．７萬人,，是貴州搬遷人口最多的縣,。冊亨縣委書記鄧啟鵬說，全縣安置點(diǎn)建設(shè)面積約２００萬平方米,，所需資金很大,，“要是沒有省級統(tǒng)籌，是絕對不可能完成的,?！?/p>

在組織保障上,，貴州對易地扶貧搬遷實(shí)行從縣（市、區(qū)）到市（州）黨委副書記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙指揮長”制,，省市兩級移民局長擔(dān)任同級黨委副秘書長,，縣級移民局長由縣委常委或副縣長兼任。

貴州還規(guī)定,，所有安置點(diǎn)全部由縣級政府統(tǒng)一建設(shè)管理,，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制。

“底線”“紅線”一起守,，確保搬遷質(zhì)量和成效

近五年,，貴州通過易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等已累計(jì)減少貧困人口６７０．８萬人,，貧困發(fā)生率下降至７．７５％,。目前，貴州還有貧困人口約２８０萬人,，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨,。王應(yīng)政說，貴州在推進(jìn)易地扶貧搬遷中堅(jiān)守“兩條底線”“一條紅線”,。

守住“不讓貧困群眾因搬遷負(fù)債”底線,。貴州城鎮(zhèn)化安置嚴(yán)格執(zhí)行人均住房面積２０平方米標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人,、房精準(zhǔn)對接,，同時(shí)要求安置房造價(jià)控制在１５００元／平方米以內(nèi)，簡裝成本控制在３００元／平方米以內(nèi),，并建立成本控制聯(lián)席會議制度,，由政府牽頭實(shí)行大宗建筑材料集中統(tǒng)一采購，降低成本,。

守住“一戶一人以上就業(yè)”底線,。銅仁市水庫和生態(tài)移民局局長黃萬清說，搬遷前做好市場與就業(yè)“雙向調(diào)查”,，以崗定搬，通過組織勞動(dòng)力培訓(xùn),、外出務(wù)工,、開發(fā)公益性崗位等，多渠道促進(jìn)就業(yè),。對安置容量和就業(yè)崗位不足的,，鼓勵(lì)實(shí)施跨區(qū)縣搬遷,。銅仁市計(jì)劃實(shí)施跨區(qū)縣扶貧搬遷１２．５萬人，占全市搬遷總?cè)丝诘模矗常?。?jù)統(tǒng)計(jì),，目前已入住城鎮(zhèn)搬遷戶，戶均就業(yè)達(dá)到１人以上,，基本消除“零就業(yè)”家庭,。

守住“專款專用,、資金安全”紅線,。貴州將易地扶貧搬遷項(xiàng)目納入市、縣政府年度目標(biāo)績效考核,，層層簽訂責(zé)任狀,，實(shí)行督查、審計(jì),、稽查,、明察暗訪、考核“五位一體”監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,，確保易地扶貧搬遷質(zhì)量和成效。