央廣網(wǎng)深圳10月18日消息（記者楊振）10月17日,，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)印發(fā)《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法（試行）》,，《管理辦法》對(duì)深圳市建設(shè)用地的開工、竣工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出明確定義,，并提出新的時(shí)限要求以及違規(guī)的處理辦法等,。其中引人關(guān)注的是住房類建設(shè)項(xiàng)目須四年內(nèi)竣工，《管理辦法》指出：主體功能為住房類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起1年內(nèi)開工建設(shè),，自劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起4年內(nèi)竣工,。

深圳市規(guī)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，批后監(jiān)管是土地利用管理的重要環(huán)節(jié)，出臺(tái)此新政的目的是為了加強(qiáng)土地供應(yīng)后期批后監(jiān)管力度,，保障土地使用權(quán)出讓合同的履行,，預(yù)防土地閑置，提高土地節(jié)約集約利用水平,。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，近年來(lái)深圳建設(shè)用地按時(shí)開竣工比例普遍偏低，特別是產(chǎn)業(yè)用地不按照合同約定開發(fā)建設(shè)情形較為嚴(yán)重,，合同履約及開發(fā)建設(shè)情況不理想,。為規(guī)范建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)管理、解決開竣工逾期違約成本低等問(wèn)題,，需從政策制度上進(jìn)一步加以規(guī)范,。《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法（試行）》在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上,，通過(guò)對(duì)開竣工期限,、違約原因認(rèn)定及處理原則、違約金繳交基數(shù),、監(jiān)管職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范開竣工延期管理工作。

《管理辦法》第三條第一項(xiàng)提出,，根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì),、建筑高度和建筑規(guī)模的不同，對(duì)劃撥和出讓用地的開工,、竣工期限作如下規(guī)定,。主體功能為住房類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起4年內(nèi)竣工,。

目前,，國(guó)家除住房建設(shè)項(xiàng)目明確了開工竣工期限以外，其他用途用地項(xiàng)目并未作明確規(guī)定,。為合理確定建設(shè)項(xiàng)目的開工竣工期限,，按照建筑設(shè)計(jì)及施工的有關(guān)規(guī)定，在綜合以往工作實(shí)際以及充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，選取了“建筑高度”和“建筑規(guī)模”兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)作為確定具體建設(shè)項(xiàng)目開工,、竣工期限的依據(jù),。

考慮到不同的建筑高度和建設(shè)規(guī)模，所采用的建筑設(shè)計(jì),、建造工藝,、施工難度,、工程體量完全不同，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的工期產(chǎn)生直接影響,。因此,，《管理辦法》中“建筑高度”采用《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GB 50352—2005）關(guān)于超高層建筑高度（超過(guò)100米）進(jìn)行區(qū)分?！敖ㄖ娣e”以5萬(wàn),、10萬(wàn)平方米作為建筑面積為界點(diǎn)，合理確定開竣工期限,。

《管理辦法》對(duì)政府,、政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致未按時(shí)開竣工的情形進(jìn)行了列舉，并對(duì)出具證明材料的部門,、認(rèn)定的程序等進(jìn)行了規(guī)定,，規(guī)范了政府原因開竣工延期的處理。對(duì)企業(yè)自身原因未按期開工的,，為避免規(guī)避閑置土地處置,，不再延長(zhǎng)開工期限，開工期超期滿一年后將按閑置土地相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置,。

此外,，《管理辦法》中規(guī)定，土地使用權(quán)人申請(qǐng)竣工延期的,，應(yīng)在竣工期屆滿前3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng),，并按申請(qǐng)延長(zhǎng)竣工的期限繳納違約金。違約金標(biāo)準(zhǔn)為每延長(zhǎng)3個(gè)月,，按合同地價(jià)的1.5%計(jì)收,；不足3個(gè)月的，按1.5%計(jì)收,。申請(qǐng)延期只可延期1次且最長(zhǎng)不得超過(guò)2年,。土地使用權(quán)人按規(guī)定繳納違約金后，竣工期限按原出讓合同約定的竣工期限順延,。而土地使用權(quán)人未申請(qǐng)竣工延期但實(shí)際竣工逾期的,，逾期2年以內(nèi)按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納違約金。逾期滿2年（含2年）的,，土地使用權(quán)出讓方可按合同地價(jià)的20%計(jì)收違約金,，如實(shí)際逾期期限按照前款規(guī)定測(cè)算應(yīng)繳納違約金的比例高于20%的，按實(shí)際測(cè)算的比例計(jì)收,；也可以按劃撥決定書或出讓合同的規(guī)定,、約定無(wú)償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物,?？⒐み`約的應(yīng)支付的違約金大幅提高,。

為了保持政策的延續(xù)性，避免因政策修訂而導(dǎo)致新的問(wèn)題產(chǎn)生,，根據(jù)“從舊從輕”的原則,，本辦法實(shí)施前已簽訂土地出讓合同的項(xiàng)目，符合條件的建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)人可申請(qǐng)按新辦法調(diào)整開工竣工期限和違約責(zé)任,；也可按已簽訂的出讓合同約定執(zhí)行,，出讓合同未約定的，按照《管理辦法》執(zhí)行,。