新華社成都１１月２７日電 題：“挖不動”的礦山誰之過,？

新華社“新華視點”記者

競拍后發(fā)現(xiàn)，取得開采權(quán)的礦區(qū)旁邊竟然有一家研究所,，不能正常開采,；因環(huán)保督查等原因不時被要求停工，最終投資兩年實際開采量幾乎為零,。但當(dāng)?shù)卣块T既不同意辦理采礦權(quán)延續(xù)登記,，又不積極受理不予延續(xù)補償，導(dǎo)致幾家企業(yè)至今血本無歸,。

自２０１７年以來,，３家民營企業(yè)連續(xù)將四川成都市大邑縣有關(guān)部門起訴至法院。

　　審批出讓采礦權(quán)為何又叫停,？

兩臺大型挖掘機,、一臺裝載機銹跡斑斑，靜靜地趴在荒地里,。山坳中,，在由大型鋼板鋪成的施工便道旁，堆放著一整套幾近廢棄的砂石加工生產(chǎn)線和幾堆細(xì)砂,。

２０１４年,，經(jīng)四川省國土資源廳批準(zhǔn)，成都市大邑縣政府對外公開拍賣３宗砂石礦的采礦權(quán),。成都金信達(dá)砂石有限公司競得了大邑縣晉原街道青屏村砂石礦的采礦權(quán),。按照開發(fā)利用方案，該礦可采儲量為１９７萬立方米,。

然而,，從２０１５年４月２７日至２０１７年４月２７日的２年采礦權(quán)有效期內(nèi)，金信達(dá)在該砂石礦的實際開采量為零。

“礦區(qū)旁邊有一家電子研究所,，競拍過程中我們毫不知情,。”金信達(dá)負(fù)責(zé)人柯天華說,，企業(yè)進(jìn)場后,，該研究所以確保試驗安全為由，向大邑縣國土部門發(fā)函要求金信達(dá)停工,，國土部門馬上發(fā)函叫停了采礦作業(yè),，暫停區(qū)域占礦區(qū)總面積的９６％以上。

大邑縣國土局副局長吳疆承認(rèn),，采礦權(quán)開發(fā)利用方案是委托第三方機構(gòu)編制的,，國土部門審批出讓采礦權(quán)之前，并不清楚該電子研究所的情況,。

“該研究所于２０１６年７月１２日曾致函大邑縣國土局,，確定暫停采礦區(qū)域最遲交付時間為２０１６年１２月１日，但國土部門并未及時告知我,。時隔８個月后,，２０１７年３月下旬我到國土局辦理采礦權(quán)延續(xù)登記申請時，才偶然在該局辦公室發(fā)現(xiàn)了研究所當(dāng)時發(fā)的這份函件,。本來想抓住最后不到一個月時間開采一點,，馬上又遇到上級環(huán)保督查，開工依然無望,。”

柯天華提供的一段視頻顯示,，２０１７年４月１８日,，大邑縣國土部門確曾召集包括金信達(dá)在內(nèi)的幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人開會。會上大邑縣國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這段時間,，省市環(huán)保部門到處都在督查，縣里對采礦權(quán)一律不延期,?？绿烊A說，采礦權(quán)有效期限所剩無幾,，已經(jīng)沒辦法生產(chǎn),。

據(jù)悉，采礦權(quán)有效期屆滿后,，金信達(dá)擁有采礦權(quán)的整座礦山都被大邑縣國土部門關(guān)閉了,。金信達(dá)提出的損失補償訴求至今沒有著落。

與金信達(dá)同期競得大邑縣砂石采礦權(quán)的還有阿城和長隆兩家建材公司。阿城的砂石礦可開采量為８６萬立方米,，有效開采僅１００天,，實際開采僅１３萬立方米；長隆的砂石礦可開采量為６３萬立方米,，有效開采僅４５天,，實際開采僅１．２萬立方米。

“我們拿到的不是凈地,，要先做農(nóng)戶拆遷,、樹木移栽、場地平整,，雨季要停,，霧霾要停，環(huán)保檢查要停,，幾乎無法正常開采,。”長隆負(fù)責(zé)人李建軍告訴記者,，當(dāng)?shù)貒敛块T無視這些客觀因素,，礦權(quán)到期后立即叫停采礦作業(yè)。

停工一年多來,，阿城負(fù)責(zé)人張琨幾乎每隔一天就要跑一趟政府,。張琨說：“當(dāng)初，大家跟著我干,，現(xiàn)在我成了‘老賴’,，被１０多個投資人告上法庭，實在撐不下去了,?！?/p>

３家企業(yè)表示，截至目前,，包括訂單喪失,、資金利息、設(shè)備租金,、人員工資,、公司運營、礦山維護(hù)費用在內(nèi),，停工已造成巨大經(jīng)濟損失,。

２０１７年１０月以來，３家企業(yè)針對大邑縣國土局發(fā)出的相關(guān)“通知”“函”“決定”等文件,，先后發(fā)起了９起行政訴訟,。

　　法院判決為何遲遲不執(zhí)行？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為盡量減少損失,，３家民營企業(yè)均按規(guī)定提出了采礦權(quán)延續(xù)登記申請,，但在長時間里得不到當(dāng)?shù)卣块T的有效回應(yīng)。

據(jù)了解,，從２０１６年底開始,，３家企業(yè)通過同一中介公司準(zhǔn)備采礦權(quán)延續(xù)登記申請所需手續(xù)，并按規(guī)定向大邑縣國土局提交了延續(xù)登記申請,。但是,，大邑縣國土局先是在２０１７年４月１８日召集三家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行座談會，口頭表示對采礦許可證不予延期,，然后在采礦許可證到期當(dāng)日下發(fā)通知,，要求企業(yè)立即停止所有采礦行為，隨后又發(fā)函“請”三家企業(yè)辦理采礦權(quán)注銷登記手續(xù),。

３家民營企業(yè)的代理律師表示,，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，采礦許可證有效期滿,，需要繼續(xù)采礦的,，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的３０日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù),。行政許可法規(guī)定,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的書面決定,。

２０１７年底,，長隆和金信達(dá)以大邑縣國土局并未在采礦權(quán)有效期屆滿前作出是否延期的書面決定為由，先后將其起訴至法院,。

２０１８年２月底,，成都市中級人民法院對兩起案件作出終審判決，均判決大邑縣國土局行為違法,，并責(zé)令其對當(dāng)事人提出的采礦權(quán)延續(xù)登記申請重新作出處理,。

對上述判決,，大邑縣國土局遲遲不執(zhí)行,，直至當(dāng)事人申請強制執(zhí)行后，才于２０１８年６月２９日的最后期限作出決定,，繼續(xù)以采礦許可證載明的有效期已屆滿為由,，不批準(zhǔn)長隆、金信達(dá)提出的采礦權(quán)延續(xù)登記申請,。

　　民營企業(yè)合法權(quán)益如何保護(hù),？

柯天華等人提出，由于干擾因素導(dǎo)致采礦難以正常進(jìn)行甚至根本無法進(jìn)行，政府事前也并未告知,，按理應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延期或者予以補償,。

１１月１３日，大邑縣國土局副局長吳疆在接受記者采訪時表示,，對于金信達(dá)競得的那個采礦區(qū)的開采權(quán),，事前并沒有搞清楚該電子研究所的基本情況，以及對采礦有無重大影響,，直到該礦正式開采后才發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行了處置,。

吳疆等人堅持認(rèn)為，政府當(dāng)初發(fā)布的拍賣公告有明確提示,，風(fēng)險由競買人自行承擔(dān),，不得以發(fā)生不可抗力因素等為由，向國土資源等部門提出退款,、索賠,、延長開采期限等要求。政府主管部門在采礦權(quán)有效期屆滿后發(fā)布通知終止合同,，是嚴(yán)格按照當(dāng)初制定的拍賣出讓公告,、出讓合同等文件來執(zhí)行的。

大邑縣政府常務(wù)副縣長羅四清表示：“我們肯定是按照公告和合同約定,，到期就停,。直到現(xiàn)在我們都是堅持這個思路?！?/p>

華東政法大學(xué)教授王永杰認(rèn)為,，從合法性與合理性雙項標(biāo)準(zhǔn)來看，法律允許企業(yè)提出采礦權(quán)延續(xù)登記申請,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門拒絕企業(yè)依法提出延續(xù)登記申請,，是不夠公平的，也是違法的,。應(yīng)切實按照中央要求,，真正依法行政，有效保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益,。