新華社廣州11月28日電 題：從“村村點(diǎn)火戶戶冒煙”到“畝產(chǎn)論英雄”——廣東順德探索村級工業(yè)園改造“破題”高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者 劉宏宇

30多年前,，因敢闖敢試,、勇為天下先,，順德一躍成為“廣東四小虎”,。在改革開放40周年之際,，順德再次被賦予歷史使命,，將率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),。

高質(zhì)量發(fā)展如何破題？順德的答案是：絕不拖著破舊的村級工業(yè)園進(jìn)入新時(shí)代,，堅(jiān)決向粗放低效的村級工業(yè)園要產(chǎn)業(yè)空間和生態(tài)文明建設(shè)空間。

　　盤活工業(yè)園用地：釋放發(fā)展空間

今年初,，順德區(qū)委書記郭文海在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，有20多家企業(yè)近幾年離開了順德,，其產(chǎn)值加起來超過500億元。離開的原因是土地空間無法滿足增資擴(kuò)產(chǎn)的需求,。這深深刺痛了他,。

經(jīng)摸底調(diào)查，順德目前仍有382個(gè)村級工業(yè)園,，用地面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%,，聚集了超過1.6萬家中小微型企業(yè)，但僅貢獻(xiàn)27%的工業(yè)產(chǎn)值和4.3%的稅收,。

村級工業(yè)園是“村村點(diǎn)火,、戶戶冒煙”發(fā)展模式的產(chǎn)物。在土地日益緊缺趨勢下,，村級工業(yè)園歷史遺留問題多,、權(quán)屬復(fù)雜、利用率低等問題交織纏繞,；在高速工業(yè)化背景下,，還呈現(xiàn)“布局散、污染重,、隱患多,、利益雜、改造難”等問題,。村級工業(yè)園,，已到了非改不可的地步。

“目前順德的土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)53%,，已遠(yuǎn)超國際公認(rèn)30%的警戒線,。”順德區(qū)村改辦副主任吳維說,，如何盤活村級工業(yè)園用地,，為下一次經(jīng)濟(jì)騰飛提供空間載體，成為當(dāng)務(wù)之急,。

今年來,，順德將村級工業(yè)園改造定為頭號工程，出臺(tái)村級工業(yè)園升級改造實(shí)施意見,，將通過允許連片改造,、混合開發(fā)、探索地券制度等辦法,，盤活村級工業(yè)園用地,，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

“不斷提高預(yù)期收益,，激發(fā)拆舊復(fù)墾的積極性,?！表樀聟^(qū)國土城建和水利局副局長俞飛燕說，地券是土地權(quán)利人自愿將其城鄉(xiāng)建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地后,，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地形成的在合法交易平臺(tái)交易的建設(shè)用地指標(biāo),。“地券制旨在打造利益平衡機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。”

　　廠房升級“現(xiàn)代化”：換來產(chǎn)值飛躍

佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)南坑村,，是有名的“漁桑之鄉(xiāng)”,。1986年，年輕姑娘鄧惠娟租下村里50多平方米廢舊蠶房,，開始創(chuàng)業(yè)做堅(jiān)果原料初加工,。如今，小作坊已發(fā)展成一家國際型大企業(yè),，當(dāng)年低矮廠的房已被改造成8萬平方米的現(xiàn)代化食品加工廠,。

“廠房的每一次改造升級，都會(huì)讓生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍,?！编嚮菥暾f，“改造前年產(chǎn)值為5億元,，改造后達(dá)15億元,，今年有望突破20億元?！?/p>

“通過村級工業(yè)園改造升級,，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的潛力不斷增強(qiáng)，成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),?！饼埥?zhèn)鎮(zhèn)長何春云說，全鎮(zhèn)有78個(gè)村級工業(yè)園,，將通過多種改造模式,，最終打造成兩個(gè)大的工業(yè)集聚區(qū)?！斑@將是農(nóng)村土地集約利用的一場大改革,。”

位于容桂街道的細(xì)滘工業(yè)區(qū)也正發(fā)生著翻天覆地的變化,。占地1100多畝的村級工業(yè)園正進(jìn)行改造,，大片環(huán)境惡劣的破舊廠房被推倒，土地重新規(guī)劃為生態(tài)型、創(chuàng)新型中小企業(yè)總部集聚區(qū),。

容桂街道黨工委書記劉國興介紹,，改造前村集體收入約為1300萬元,，改造后將超過20億元,。“改革獲得超過90%的村民投票支持,?！?/p>

　　重振“順德精神”：探索高質(zhì)量發(fā)展

記者了解，根據(jù)順德村級工業(yè)園改造規(guī)劃,，全區(qū)382個(gè)工業(yè)園最終將整合成20個(gè)3000畝以上的連片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和30個(gè)生態(tài)集約的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園,。

“這是一場必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！惫暮Ｕf,，要喚醒當(dāng)年順德人敢想敢闖敢干、敢為人先的精氣神,，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”,，著力提高土地利用效率。

“村級工業(yè)園千差萬別,，改造沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒,，只能靠先行先試?！眳蔷S說,，截至目前，順德已有68個(gè)園區(qū)啟動(dòng)改造,，34個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷,，完成土地整理3800多畝?！按寮壒I(yè)園改造已進(jìn)入全面推進(jìn),、多點(diǎn)開花階段?！?/p>

“要堅(jiān)持以改革促發(fā)展不動(dòng)搖,，向村級工業(yè)園要產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)文明建設(shè)空間,?！惫暮１硎荆纫獔?jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，也要注重前瞻性,，不搞簡單推倒重建，絕不讓落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能回流。

不久前,，順德獲批率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),。“要以一往無前的定力,，咬定青山不放松,，勇攀新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展高峰。在改革開放的大道上,，順德人永遠(yuǎn)年輕,。”郭文海說,。