編者按 40年前，以安徽鳳陽小崗村,、肥西小井莊村為代表的農(nóng)民,，自發(fā)分田到戶，由此引發(fā)全國性土地政策調(diào)整,，拉開了中國改革開放的序幕,。40年間,，特別是黨的十八大以來，在牢牢把握好農(nóng)民與土地的關(guān)系這條鮮明主線下,，所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革加速落地,；農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革“三塊地”改革快速推進(jìn),，正持續(xù)激發(fā)農(nóng)村各類資源的巨大潛力,，匯聚成助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的磅礴偉力。

在四川省都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村村民羅安容家里,，珍藏著一本紅色的證書——《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,。10多年來，在羅安容眼里,，這本證書是她最珍貴的寶貝,，也是她作為中國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)首批持證農(nóng)民的見證。

浙江省德清縣水月清華酒店有限公司總經(jīng)理趙建龍手里也有一本3年前拿到的證書,，封面上印著“中華人民共和國集體土地使用證”,，它記錄的是新中國成立以來，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的“第一宗交易”,。

兩份證書,，承載著中國改革開放40年中一段厚重的歷史——農(nóng)村土地制度變革。40年前的農(nóng)村土地“大包干”,，掀開了改革開放偉大進(jìn)程的帷幕,；40年來的農(nóng)地變革，隨著改革開放的全面深入不斷向“深水區(qū)”挺進(jìn),。

土地流轉(zhuǎn)之后,，大機(jī)械有了施展舞臺。安徽龍亢農(nóng)場龍亢農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合體每年開展社會化服務(wù)面積約50萬畝,。 李 峰攝

“大包干”闖出一個新局面

2018年9月23日,，首個中國農(nóng)民豐收節(jié)，安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊村里熱鬧非凡,，合肥市農(nóng)民豐收節(jié)慶祝晚會在這里舉行,。

66歲的小井莊村村民李祖應(yīng)說，2018年9月23日是個“大日子”,。不僅是因為這天是首個中國農(nóng)民的節(jié)日,，更因為40年前的同一天，小井莊村大膽地開始包產(chǎn)到戶,，成為中國農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的發(fā)源地之一,。之后的第二年,，李祖應(yīng)當(dāng)上了小井莊村生產(chǎn)隊隊長。

1978年以前,，包括小井莊村村民在內(nèi)的大多數(shù)中國農(nóng)民,，種地是唯一選擇。盡管8億人口7億人在種地,，但如何“吃飽飯”卻是當(dāng)時的頭等大事,。李祖應(yīng)說，山南鎮(zhèn)山多,、崗多,、圩田少，有7個公社900多個生產(chǎn)隊,，生產(chǎn)搞“大呼隆”,，一年打不出多少糧。更糟糕的是,，1978年山南從春到夏,，沒下過一場透雨，崗上野草都枯死了,。

“到了秋季,，旱情更重，人畜喝水都難,。大伙既希望分田到戶,，又怕挨批?！崩钭鎽?yīng)回憶說,，“實在憋不住了，我就和小組另外6家一起商量,，7家明組暗戶,，以包到組的名義，把包的田再分到戶,。后來,，其他戶也跟著學(xué)，幾家一起向生產(chǎn)隊包地,，然后再各種一塊，地一下子被‘借’光了,?！?/p>

小井莊生產(chǎn)隊當(dāng)時有21戶、98口人,，全隊153畝田地全部包到農(nóng)戶頭上,。因為種的是自家的糧,，大伙舍得下力氣。天還沒亮,，不用吹上工哨,，都下地干活了。天旱墑情不好,，就大搞積肥,，冬天到處拾糞。這一年秋種進(jìn)度快,、質(zhì)量好,，第二年小麥大豐收，盡管還不是好品種,，但畝產(chǎn)從200多斤一下子上到400多斤,，“從來沒有過啊,！”李祖應(yīng)說,。

幾乎就在小井莊悄悄“包地”的同時，在肥西縣北面100多公里的安徽鳳陽縣也發(fā)生了一件大事,，就是后來為人熟知,、被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革發(fā)源地”的小崗村，在18位村民帶領(lǐng)下,，偷偷按下“紅手印”,，自愿實行包干到戶的故事。小崗村“紅手印”名聲更響,，被稱為“大包干”第一聲,。不過，李祖應(yīng)說,，這恰是當(dāng)時農(nóng)村吃不飽飯,，被逼“大包干”的真實場景。

“大包干”打破了原有的土地關(guān)系,，農(nóng)民初步擁有了自主土地經(jīng)營權(quán),。但在當(dāng)時，從集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營,，“茲事體大”,。各種反對和質(zhì)疑的聲音也讓冒著危險干著“大包干”的農(nóng)民忐忑不安，直到得到時任安徽省委書記萬里的支持,。

1979年秋收后，當(dāng)時的鳳陽縣委書記陳庭元到小崗村調(diào)查，小崗村“大包干”帶頭人嚴(yán)宏昌把他拉到自己家,，細(xì)說了“包干”前后的變化,。不久，一份名為《一劑必不可少的補(bǔ)藥》的調(diào)查報告呈送萬里,。文中有一句順口溜,，“千條計，萬條策,，不如大包干到戶一劑藥”,。萬里看后批示：報告中反映的問題很重要，有一定的代表性,，要給予肯定和支持,。

此后，萬里同志分別趕到小井莊村和小崗村調(diào)研,，看群眾糧倉,，跟群眾座談。臨走時,，他對送行群眾留下一句話：“我支持你們繼續(xù)干,！”

1980年5月，鄧小平同志肯定了肥西縣農(nóng)民的首創(chuàng)精神,，在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的講話中,，他指出“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大”,。這次講話也肯定了小崗村的大包干：“鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣,，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身,，改變面貌,。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì),。我看這種擔(dān)心是不必要的,。”

由人民公社體制轉(zhuǎn)為分戶經(jīng)營后,，廣大農(nóng)民迅速解決溫飽問題,，還有了多余的農(nóng)產(chǎn)品出售。1980年9月,，中央印發(fā)文件指出,，可以“包產(chǎn)到戶”，也可以“包干到戶”,，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定,。這一年秋天,，小崗村的糧食產(chǎn)量猛增到22.3萬多斤，村民笑逐顏開,。1984年，各類分田到戶被正式定名為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,。到1984年底,，全國569萬個生產(chǎn)隊中99％以上實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人均糧食擁有量達(dá)到800斤,。

逼出來的“大包干”,，很快就基本解決了農(nóng)民的吃飯問題，但也很快迎來了農(nóng)民與土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題,。一方面,，改革之初，沒有明確集體土地向農(nóng)戶發(fā)包的期限,，承包農(nóng)戶出現(xiàn)短期行為,。另一方面，由于農(nóng)村集體人口每年都有變動,，許多地方不得不隔幾年就重新調(diào)整承包地,，使承包關(guān)系不穩(wěn)定。為解決村組內(nèi)部因人口增減頻繁調(diào)地帶來的負(fù)面效應(yīng),，1987年中央設(shè)立了農(nóng)村改革試驗區(qū),，在貴州省湄潭縣，試點“增人不增地,、減人不減地”的土地制度,。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員邵夏珍說，從1993年起,，國家一系列文件法規(guī)先后出臺,，對“增人不增地、減人不減地”予以明確,。按照這一原則,，除非自愿放棄，家庭已無人或全部遷出,，否則村集體不可收回承包地,。“這就保持了土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,?！鄙巯恼湔f。

記者旁白：大包干是“逼”出來的,。一個“逼”字,，生動而深刻地描述了包干到戶的大膽決絕,，也折射出農(nóng)村土地制度改革的無比艱辛?！扒l計,，萬條策，不如大包干到戶一劑藥”,。生產(chǎn)關(guān)系中,，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的調(diào)整，一下子就釋放了強(qiáng)大的生產(chǎn)力,，也在無意間撬動了中國改革開放的巨輪,。