新華社天津12月20日電　天津：加強黨的領導 構建“三個一”新型社會治理體系

新華社記者李鯤

社會治理事關國家發(fā)展與穩(wěn)定,，記者日前在天津深入采訪了解到,，兩年多來,，天津正在通過不斷加強黨的領導，構建“一把手負總責”“一張網(wǎng)大聯(lián)動”“一站式專業(yè)化”的“三個一”新型社會治理體系,，整合有生力量破解難題,，使基層在和諧穩(wěn)定的局面中迸發(fā)出新的活力。

　　“一把手負總責”　黨的領導一根鋼釬插到底

“社區(qū)換屆遇到問題,，我去解決,；街道衛(wèi)生出了狀況，我去解決,；鄰里出現(xiàn)糾紛,，我還會去解決。社會治理沒有小事,，因為我是‘戰(zhàn)區(qū)主官’,，是第一責任人?！碧旖蚴泻推絽^(qū)委書記陳紹旺說,，兩年多來，他的辦公地點已經(jīng)搬到了百姓身邊,。

“戰(zhàn)區(qū)制,、主官上”，這是兩年前天津提出的社會治理原則,，全市被看作一個“大戰(zhàn)區(qū)”,，16個區(qū)為“分戰(zhàn)區(qū)”，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃分“小戰(zhàn)區(qū)”,，各區(qū)域“一把手”是所在戰(zhàn)區(qū)社會治理的第一責任人,，有效避免了責任主體不清,、職責權限劃分模糊的問題。

天津市委一位負責同志告訴記者,，2016年的一件事情對自己觸動很大,。“當時,，天津一個商貿(mào)區(qū)消防隱患被公安部掛牌督辦,，我?guī)е蝿杖フ以撋藤Q(mào)區(qū)所在區(qū)的區(qū)委書記，想當面協(xié)調(diào)化解這一問題,，結(jié)果那個區(qū)委書記不敢出面,，怕見群眾，有關部門又推來推去,。主事的不管事,，管事的不干事，干事的不了事,，基層社會治理不扎實,、不牢靠?！痹撠撠熗菊f,。

天津新一屆領導班子上任后，不斷深入基層,、扎實調(diào)研,，從2017年開始，把“戰(zhàn)區(qū)制,、主官上”作為社會治理和社會穩(wěn)定的重大體制機制創(chuàng)新,，將社會治理的“千條線”擰在黨建“一根針”上，將黨的領導從中央到最基層“一根鋼釬插到底”,。

現(xiàn)在,，天津已將黨組織建到了樓門棟。身處鬧市的天津市慶有西里社區(qū)是國內(nèi)“樓棟黨建”較早的實踐者,。據(jù)社區(qū)黨委書記王金榮介紹,，通過將黨支部建到樓棟，發(fā)揮黨員帶頭作用,，社區(qū)在較短的時間里一改過去臟亂差的面貌,，成為“模范社區(qū)”。

針對居民,、物業(yè),、業(yè)主委員會之間矛盾多發(fā)的問題，天津今年還修訂了《天津市物業(yè)管理條例》,，將黨組織建設到物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會中,。

　　“一張網(wǎng)大聯(lián)動” 各界積極參與社會治理

“網(wǎng)格治理不是新事物,，但過去，每個部門都有自己的網(wǎng)格,，大小不一,，在基層最終都附加在社區(qū)工作人員身上，他們既沒精力,，也沒專業(yè)知識,，問題越積越多?！北背絽^(qū)副區(qū)長,、天津市公安局北辰分局局長張健說。

針對七網(wǎng)八網(wǎng),、各自為戰(zhàn)的問題,，天津正在將全市16個區(qū)劃分為1.7萬多個基礎網(wǎng)格，逐步建立專職網(wǎng)格員隊伍,，形成大事全網(wǎng)聯(lián)動,、小事一格解決的社會治理“一張網(wǎng)”的閉環(huán)工作機制。

以北辰區(qū)為例,，該區(qū)將網(wǎng)格統(tǒng)一整合為120個,，每個網(wǎng)格配置1名社區(qū)民警和3名網(wǎng)格員,，全面排查基層隱患,，解決不了的問題上報區(qū)綜治中心，協(xié)調(diào)有關部門解決,。濱海新區(qū)泰達街道,，則將轄區(qū)按功能劃分為城管（綠色）、社區(qū)（藍色）,、公共區(qū)域（黃色）,、企業(yè)（橙色）、黨建（紅色）的五色網(wǎng)格,，每個網(wǎng)格除了配備專職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題,，還配備專業(yè)干部兼職作為輔助網(wǎng)格員解決問題。

天津一些社區(qū)和農(nóng)村也通過組織志愿者隊伍等方式,，延伸網(wǎng)格作用,，發(fā)動群眾形成自治。

例如被稱為“中國志愿服務組織發(fā)祥地”的天津市和平區(qū)新興街道朝陽里社區(qū),，目前注冊志愿者人數(shù)達1382人,，占居民總數(shù)的22％。今年72歲的志愿者秦鳳樹告訴記者,，自己就住在這個社區(qū),，每天巡邏,。“樓房裝修,，我們檢查檢查有沒有危險,，小區(qū)進來陌生人，我們也會多留意,?！彼f。

此外,，科技手段也正在成為天津社會治理的有效輔助,。除了加強監(jiān)控點位建設以外，支持用戶隨時拍照上傳問題的“河西力量”“北辰綜治”“和平黨建云”等APP,，也讓百姓全面參與社會治理,，真正實現(xiàn)“群防群治”。

　　“一站式專業(yè)化” 解決矛盾糾紛在萌芽

破解隔斷房,、日租房,、群租房問題林立的“誠基中心難題”、有序化解宜興埠拆遷問題……記者采訪了解到,，近年來,，天津有關地區(qū)除了成立專門的項目組主動啃掉矛盾糾紛“硬骨頭”，更通過“一體運行”,，建立矛盾化解長效機制,。

在區(qū)、鄉(xiāng)街鎮(zhèn),、社區(qū)村全面建成三級綜治中心的基礎上,，天津正在推進司法所、信訪辦與綜治辦合署辦公,，實現(xiàn)一站式服務,。河西區(qū)大營門街道辦副主任張博林表示，合署辦公有效解決了三個機構分別排查矛盾糾紛,，資源浪費,、效率低下等問題，讓百姓“只進一扇門”,。

此外,，聚合專業(yè)隊伍，也是天津提高矛盾糾紛解決效率的重要途徑,。和平區(qū)司法局局長楊福明介紹,，2016年起他們在全市率先招考建立了一支60多人的人民調(diào)解社工隊伍，下沉社區(qū)，成功調(diào)解矛盾糾紛1155件,。而武清區(qū)等區(qū),，則聚集了退休政法干部和村里威望較高的村民，作為鄉(xiāng)賢調(diào)解員,，為百姓解決了很多鄰里糾紛,。

據(jù)天津市委政法委專職副書記張亮介紹，通過加強黨的領導,，構建“三個一”新型社會治理體系,，2018年，天津群眾安全感滿意率達98.5%,，正在努力成為全國最安全最穩(wěn)定的城市之一,。