新華社北京12月26日電 題：農(nóng)民受益是農(nóng)村土地改革的初心

新華社記者王立彬

2018年的最后一周,，農(nóng)村土地改革問題成為公眾關(guān)注的一大焦點,。十三屆全國人大常委會第七次會議連日來審議農(nóng)村土地承包法修正案草案、土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案以及國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“三塊地”改革試點,、“兩權(quán)”抵押貸款試點情況的總結(jié)報告,。種地種糧者的權(quán)益,、農(nóng)村婦女的土地權(quán)益,、外出打工者的土地權(quán)益等等，成為全國人大常委會組成人員關(guān)注最多的話題之一,。

讓農(nóng)民受益,，促進農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)村土地改革的初心,。農(nóng)村土地改革的對象是農(nóng)村土地,，而農(nóng)村土地的主人是億萬農(nóng)民。無論是作為農(nóng)用地的耕地,、林地,、草地，還是宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地,，所有者都是集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村居民,，維護他們的權(quán)利、保護他們的權(quán)益,、實現(xiàn)他們的財產(chǎn)權(quán),，是改革的出發(fā)點和落腳點，農(nóng)民的意愿,、擁護與獲得感是衡量制度設(shè)計,、法律調(diào)整得失成敗的定盤星。

讓農(nóng)民受惠,，要講精準,、補短板。從精準方面看,，留守農(nóng)民,、外出打工農(nóng)民、被征地的農(nóng)民,，情況是很不同的,。如對兩億多進城農(nóng)民工，中央已多次明確不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為他們進城落戶的條件,。事實上,，農(nóng)民進城落戶,，教育,、醫(yī)療、低保,、住房等城鎮(zhèn)居民權(quán)利并不都是一次性賦權(quán),，完全市民化是一個歷史過程,，他們以合理方式交回土地承包權(quán)，只能基于自愿,。在補短板方面,，婦女土地權(quán)益問題必須強化，近年來因為征地引發(fā)的出嫁女,、上門女婿土地承包經(jīng)營權(quán)的保護,、農(nóng)村集體用地的征用補償分配糾紛，數(shù)量增長較快,，這不僅是一個涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題,，還是一個法律面前人人平等的原則問題，對此明確界定,、強化保護的立法值得點贊,。

農(nóng)村土地改革只有讓農(nóng)民受益，才談得上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村宜居,，也才能確保我們的米袋子,、菜籃子，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地改革“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的改革初衷,，從而確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟共贏,、國家長治久安。