新華社北京12月29日電

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定

（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》作如下修改：

一,、將第一條修改為：“為了鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益,，促進農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法,，制定本法,。”

二,、增加一條,，作為第九條：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán),，可以自己經(jīng)營,，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán),，由他人經(jīng)營,。”

三、將第十條修改為：“國家保護承包方依法,、自愿,、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益,，任何組織和個人不得侵犯,。”

四,、將第八條改為第十一條,，修改為：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

“國家鼓勵增加對土地的投入,，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,?！?/p>

五、將第十一條改為第十二條,，修改為：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負責(zé)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo)。

“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責(zé),，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。

“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理,?！?/p>

六、將第十五條改為第十六條,，增加一款,，作為第二款：“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益?！?/p>

七,、將第十六條改為第十七條，修改為：“承包方享有下列權(quán)利：

“（一）依法享有承包地使用,、收益的權(quán)利,，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

“（二）依法互換,、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán),；

“（三）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；

“（四）承包地被依法征收,、征用,、占用的,，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

“（五）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,。”

八,、將第十七條改為第十八條,，第一項修改為：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設(shè),；”

九,、將第二十條改為第二十一條，修改為：“耕地的承包期為三十年,。草地的承包期為三十年至五十年,。林地的承包期為三十年至七十年。

“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年,，草地,、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長?！?/p>

十,、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“國家對耕地,、林地和草地等實行統(tǒng)一登記,，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊,，確認土地承包經(jīng)營權(quán),。

“土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。

“登記機構(gòu)除按規(guī)定收取證書工本費外,，不得收取其他費用,。”

十一,、將第二章第四節(jié)的標題修改為：“土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和互換,、轉(zhuǎn)讓”。

十二,、將第二十六條改為第二十七條,，第二款、第三款修改為：“國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件,。

“承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),。”

十三,、將第二十七條改為第二十八條,，第二款中的“農(nóng)業(yè)等行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門”,。

十四,、將第二十八條改為第二十九條，第三項修改為：“發(fā)包方依法收回和承包方依法,、自愿交回的,。”

十五,、將第二十九條改為第三十條,，修改為：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方,。承包方自愿交回承包地的,，可以獲得合理補償，但是應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方,。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地,?！?/p>

十六、將第四十條改為第三十三條,，修改為：“承包方之間為方便耕種或者各自需要,，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，并向發(fā)包方備案,?！?/p>

十七、將第四十一條改為第三十四條,，修改為：“經(jīng)發(fā)包方同意,，承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止,。”

十八,、將第三十八條改為第三十五條,，修改為：“土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請登記,。未經(jīng)登記,，不得對抗善意第三人?！?/p>

十九,、將第二章第五節(jié)的標題修改為：“土地經(jīng)營權(quán)”。

二十,、將第三十二條和第三十四條合并為第三十六條,，修改為：“承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，并向發(fā)包方備案,。”

二十一,、增加一條,，作為第三十七條：“土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益,?！?/p>

二十二、將第三十三條改為第三十八條,，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

“（一）依法,、自愿、有償,，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),；

“（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,；

“（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,；

“（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

“（五）在同等條件下,，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán),。”

二十三,、將第三十六條改為第三十九條,，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定,。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有,，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳,?！?/p>

二十四,、將第三十七條和第三十九條第二款合并為第四十條，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,。

“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

“（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所,；

“（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱,、坐落、面積,、質(zhì)量等級,；

“（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

“（四）流轉(zhuǎn)土地的用途,；

“（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),；

“（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

“（七）土地被依法征收,、征用,、占用時有關(guān)補償費的歸屬；

“（八）違約責(zé)任,。

“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的,，可以不簽訂書面合同?！?/p>

二十五,、增加一條，作為第四十一條：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的,，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記,。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人,。”

二十六,、增加一條,，作為第四十二條：“承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

“（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途,；

“（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上,；

“（三）給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

“（四）其他嚴重違約行為,?！?/p>

二十七、增加一條,，作為第四十三條：“經(jīng)承包方同意,，受讓方可以依法投資改良土壤,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施,，并按照合同約定對其投資部分獲得合理補償,。”

二十八,、將第三十九條第一款改為第四十四條,，修改為：“承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,?！?/p>

二十九、增加一條,，作為第四十五條：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查,、項目審核和風(fēng)險防范制度。

“工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的,，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用,。

“具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門規(guī)定,?！?/p>

三十、增加一條,，作為第四十六條：“經(jīng)承包方書面同意,，并向本集體經(jīng)濟組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),?！?/p>

三十一、增加一條,，作為第四十七條：“承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保,，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán),，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案,，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。

“擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時設(shè)立,。當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請登記,；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人,。

“實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時,，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

“土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定,?！?/p>

三十二,、將第四十五條改為第四十九條，修改為：“以其他方式承包農(nóng)村土地的,，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同,，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),、承包期限等,，由雙方協(xié)商確定。以招標,、拍賣方式承包的,，承包費通過公開競標、競價確定,；以公開協(xié)商等方式承包的,，承包費由雙方議定?！?/p>

三十三,、將第四十六條改為第五十條，第一款修改為：“荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等可以直接通過招標,、拍賣,、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后,，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營,。”

三十四,、將第四十七條改為第五十一條,，修改為：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下,，本集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)優(yōu)先承包,。”

三十五,、將第四十九條改為第五十三條，修改為：“通過招標,、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的,，可以依法采取出租,、入股,、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>

三十六,、將第五十條改為第五十四條，修改為：“依照本章規(guī)定通過招標,、拍賣,、公開協(xié)商等方式取得土地經(jīng)營權(quán)的，該承包人死亡,，其應(yīng)得的承包收益,，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi),，其繼承人可以繼續(xù)承包,。”

三十七,、將第五十三條改為第五十六條,，修改為：“任何組織和個人侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,。”

三十八,、將第五十四條改為第五十七條,，修改為：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害,、排除妨礙,、消除危險、返還財產(chǎn),、恢復(fù)原狀,、賠償損失等民事責(zé)任：

“（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

“（二）違反本法規(guī)定收回,、調(diào)整承包地,；

“（三）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),；

“（四）假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán),；

“（五）以劃分‘口糧田’和‘責(zé)任田’等為由收回承包地搞招標承包；

“（六）將承包地收回抵頂欠款,；

“（七）剝奪,、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；

“（八）其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為,?！?/p>

三十九,、將第五十六條改為第五十九條，修改為：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任,。”

四十,、將第五十七條改為第六十條,，修改為：“任何組織和個人強迫進行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,，該互換,、轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)無效?！?/p>

四十一,、將第五十八條改為第六十一條，修改為：“任何組織和個人擅自截留,、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)互換,、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還,?！?/p>

四十二、將第六十條改為第六十三條,，修改為：“承包方,、土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰,。

“承包方給承包地造成永久性損害的,，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求賠償由此造成的損失,?！?/p>

四十三、增加一條,，作為第六十四條：“土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途,、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境,，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償,?！?/p>

四十四、將第六十一條改為第六十五條，修改為：“國家機關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營,，變更、解除承包經(jīng)營合同,，干涉承包經(jīng)營當(dāng)事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，強迫、阻礙承包經(jīng)營當(dāng)事人進行土地承包經(jīng)營權(quán)互換,、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)的行為，給承包經(jīng)營當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任,；情節(jié)嚴重的，由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

四十五,、增加一條，作為第六十九條：“確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的原則,、程序等,，由法律、法規(guī)規(guī)定,?！?/p>

四十六、刪去第四條第一款,、第三十五條,、第四十二條、第四十三條,、第五十二條,。

本決定自2019年1月1日起施行。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整,，重新公布,。