為困境企業(yè)的“破”與“救”提供司法助力

——聚焦北京破產(chǎn)法庭成立

1月30日上午,，在北京市豐臺(tái)區(qū)原首鋼重型機(jī)械廠院內(nèi),，北京破產(chǎn)法庭揭牌成立,，這是全國(guó)第二家破產(chǎn)法庭,。

2018年,，最高人民法院部署推動(dòng)在北京,、上海,、深圳三地成立專門的破產(chǎn)法庭,。2019年1月14日,，全國(guó)首家破產(chǎn)法庭——深圳破產(chǎn)法庭揭牌成立,。2月1日，上海破產(chǎn)法庭也將成立,，屆時(shí)全國(guó)首批破產(chǎn)法庭布局將正式完成,。

“破產(chǎn)法庭將使破產(chǎn)程序啟動(dòng)難、推進(jìn)難得到更好解決，有助于推動(dòng)破產(chǎn)審判的市場(chǎng)化,、法治化,、常態(tài)化，讓破產(chǎn)法在凈化市場(chǎng)環(huán)境,、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,、改善營(yíng)商環(huán)境等方面的作用得到更好發(fā)揮?！敝袊?guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任徐陽(yáng)光評(píng)價(jià),。

探索完善首都市場(chǎng)化破產(chǎn)審判機(jī)制

記者了解到，北京破產(chǎn)法庭隸屬北京市第一中級(jí)人民法院,，同該院原來內(nèi)設(shè)的清算與破產(chǎn)案件專業(yè)審判庭相比,，法庭實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)獨(dú)立、審判場(chǎng)所獨(dú)立和辦公場(chǎng)所的相對(duì)獨(dú)立,；管轄范圍主要包括市轄區(qū)內(nèi)市級(jí)以上(含本級(jí))工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記公司(企業(yè))的強(qiáng)制清算,、破產(chǎn)案件及衍生訴訟案件，跨境破產(chǎn)案件等,。

據(jù)北京一中院院長(zhǎng)吳在存介紹,，2010年，一中院在該院民三庭成立了兩個(gè)破產(chǎn)案件專業(yè)合議庭,，審理了北京文脈商業(yè)管理有限公司破產(chǎn)重整,、中國(guó)農(nóng)墾(集團(tuán))總公司破產(chǎn)清算等一批具有重要影響的破產(chǎn)案件。在此基礎(chǔ)上,，2016年9月,，一中院成立了北京法院首個(gè)也是唯一一個(gè)清算與破產(chǎn)案件專業(yè)審判庭，對(duì)原由北京市各中級(jí)法院受理的公司強(qiáng)制清算,、破產(chǎn)案件進(jìn)行集中管轄,。兩年多來，該審判庭共受理各類案件310件,，審結(jié)251件,，受理審查及審結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)均超過一中院近8年破產(chǎn)案件收結(jié)案總數(shù)。

北京是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的樣本城市,，“辦理破產(chǎn)”是世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的10項(xiàng)指標(biāo)之一,。吳在存表示，將以成立北京破產(chǎn)法庭為契機(jī),，探索完善首都市場(chǎng)化破產(chǎn)審判機(jī)制,，降低破產(chǎn)案件辦理時(shí)間和成本，固化“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作常態(tài)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)程序高效運(yùn)轉(zhuǎn),。同時(shí),，建立完善破產(chǎn)審判規(guī)則體系，統(tǒng)一破產(chǎn)案件法律適用機(jī)制,。加強(qiáng)與政府部門的良性互動(dòng),，實(shí)現(xiàn)府院協(xié)調(diào)向常態(tài)化、制度化發(fā)展,，加快形成破產(chǎn)糾紛解決合力,。

揭牌儀式上，最高人民法院審委會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥指出,，成立北京破產(chǎn)法庭對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，助力首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,，積極參與國(guó)際破產(chǎn)規(guī)則治理體系等具有重要意義,。他指出，要打造破產(chǎn)審判北京名片,，為改善我國(guó)營(yíng)商環(huán)境,，健全社會(huì)主義市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制作出更大貢獻(xiàn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，助力市場(chǎng)出清

破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。2007年6月1日,，我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法施行,，該法第一條即開宗明義：“為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù),，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法,?！?/p>

根據(jù)破產(chǎn)法，當(dāng)企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,，債務(wù)人可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請(qǐng),。當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),，債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)?？梢?，針對(duì)困境企業(yè)，破產(chǎn)法提供了“破”和“救”的不同措施,，既能解決“僵尸企業(yè)”淘汰出清問題,，也可以對(duì)具有拯救價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行挽救,。

在企業(yè)破產(chǎn)重整過程中，人民法院擔(dān)當(dāng)著主導(dǎo)作用,。盡管專門的破產(chǎn)法庭尚屬新生事物,，但我國(guó)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)已有較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展歷程。早在1993年12月,，深圳中院就成立了全國(guó)法院第一個(gè)破產(chǎn)審判庭,。截至目前，全國(guó)各級(jí)法院的破產(chǎn)審判庭已達(dá)上百家,。自2013年開始,，全國(guó)破產(chǎn)案件數(shù)量開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，破產(chǎn)案件啟動(dòng)難問題得到初步解決,。

徐陽(yáng)光指出,，深圳、北京,、上海紛紛成立破產(chǎn)法庭,，在全國(guó)范圍內(nèi)具有很好的示范意義。由于編制不夠獨(dú)立,、人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,，破產(chǎn)審判庭難以完全滿足破產(chǎn)審判工作需要，破產(chǎn)法庭的成立將促進(jìn)破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)的建設(shè),，提高破產(chǎn)案件審理的專業(yè)化水準(zhǔn),，也將更好發(fā)揮破產(chǎn)審判服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用。

“當(dāng)前我國(guó)破產(chǎn)法還有一些缺失和不完善之處,，希望北京破產(chǎn)法庭通過破產(chǎn)審判實(shí)踐,，為破產(chǎn)法治建設(shè)提供司法經(jīng)驗(yàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員李大進(jìn)表示,。有業(yè)內(nèi)人士指出，破產(chǎn)法治發(fā)達(dá)國(guó)家普遍設(shè)立了專業(yè)的破產(chǎn)法院,，從破產(chǎn)審判庭到破產(chǎn)法庭,，有利于為我國(guó)下一步設(shè)立破產(chǎn)法院先行探索、積累經(jīng)驗(yàn),。

“有的人認(rèn)為破產(chǎn)就是失敗,、就是恥辱、就是懲罰,，認(rèn)為破產(chǎn)就影響業(yè)績(jī),、就是逃廢債，希望借助破產(chǎn)法庭的成立,，能夠改變‘談破色變’的觀念,?！毙礻?yáng)光表示。