為困境企業(yè)的“破”與“救”提供司法助力

——聚焦北京破產(chǎn)法庭成立

1月30日上午,，在北京市豐臺區(qū)原首鋼重型機(jī)械廠院內(nèi),，北京破產(chǎn)法庭揭牌成立，這是全國第二家破產(chǎn)法庭。

2018年,，最高人民法院部署推動在北京,、上海、深圳三地成立專門的破產(chǎn)法庭,。2019年1月14日,，全國首家破產(chǎn)法庭——深圳破產(chǎn)法庭揭牌成立。2月1日,，上海破產(chǎn)法庭也將成立,，屆時全國首批破產(chǎn)法庭布局將正式完成。

“破產(chǎn)法庭將使破產(chǎn)程序啟動難,、推進(jìn)難得到更好解決,，有助于推動破產(chǎn)審判的市場化、法治化,、常態(tài)化,，讓破產(chǎn)法在凈化市場環(huán)境、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,、改善營商環(huán)境等方面的作用得到更好發(fā)揮,。”中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任徐陽光評價,。

探索完善首都市場化破產(chǎn)審判機(jī)制

記者了解到,，北京破產(chǎn)法庭隸屬北京市第一中級人民法院，同該院原來內(nèi)設(shè)的清算與破產(chǎn)案件專業(yè)審判庭相比,，法庭實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)獨(dú)立,、審判場所獨(dú)立和辦公場所的相對獨(dú)立；管轄范圍主要包括市轄區(qū)內(nèi)市級以上(含本級)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記公司(企業(yè))的強(qiáng)制清算,、破產(chǎn)案件及衍生訴訟案件,，跨境破產(chǎn)案件等。

據(jù)北京一中院院長吳在存介紹,，2010年,，一中院在該院民三庭成立了兩個破產(chǎn)案件專業(yè)合議庭，審理了北京文脈商業(yè)管理有限公司破產(chǎn)重整,、中國農(nóng)墾(集團(tuán))總公司破產(chǎn)清算等一批具有重要影響的破產(chǎn)案件,。在此基礎(chǔ)上，2016年9月,，一中院成立了北京法院首個也是唯一一個清算與破產(chǎn)案件專業(yè)審判庭,，對原由北京市各中級法院受理的公司強(qiáng)制清算、破產(chǎn)案件進(jìn)行集中管轄,。兩年多來,，該審判庭共受理各類案件310件,，審結(jié)251件，受理審查及審結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)均超過一中院近8年破產(chǎn)案件收結(jié)案總數(shù),。

北京是世界銀行營商環(huán)境評估的樣本城市,，“辦理破產(chǎn)”是世行營商環(huán)境評估的10項指標(biāo)之一。吳在存表示,，將以成立北京破產(chǎn)法庭為契機(jī),，探索完善首都市場化破產(chǎn)審判機(jī)制，降低破產(chǎn)案件辦理時間和成本,，固化“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作常態(tài)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)程序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時,，建立完善破產(chǎn)審判規(guī)則體系,，統(tǒng)一破產(chǎn)案件法律適用機(jī)制。加強(qiáng)與政府部門的良性互動,，實(shí)現(xiàn)府院協(xié)調(diào)向常態(tài)化,、制度化發(fā)展，加快形成破產(chǎn)糾紛解決合力,。

揭牌儀式上,，最高人民法院審委會副部級專職委員劉貴祥指出,，成立北京破產(chǎn)法庭對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，助力首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)黨和國家工作大局,，積極參與國際破產(chǎn)規(guī)則治理體系等具有重要意義,。他指出，要打造破產(chǎn)審判北京名片,，為改善我國營商環(huán)境,，健全社會主義市場主體救治和退出機(jī)制作出更大貢獻(xiàn)。

優(yōu)化營商環(huán)境,，助力市場出清

破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟(jì)的基本法,。2007年6月1日，我國企業(yè)破產(chǎn)法施行,，該法第一條即開宗明義：“為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序,，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益,，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,，制定本法?！?/p>

根據(jù)破產(chǎn)法,，當(dāng)企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，債務(wù)人可以向人民法院提出重整,、和解或者破產(chǎn)清算申請,。當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請,?？梢姡槍Ь称髽I(yè),，破產(chǎn)法提供了“破”和“救”的不同措施,，既能解決“僵尸企業(yè)”淘汰出清問題，也可以對具有拯救價值的企業(yè)進(jìn)行挽救,。

在企業(yè)破產(chǎn)重整過程中,，人民法院擔(dān)當(dāng)著主導(dǎo)作用。盡管專門的破產(chǎn)法庭尚屬新生事物,，但我國破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)已有較長時間的發(fā)展歷程,。早在1993年12月，深圳中院就成立了全國法院第一個破產(chǎn)審判庭,。截至目前,，全國各級法院的破產(chǎn)審判庭已達(dá)上百家。自2013年開始,，全國破產(chǎn)案件數(shù)量開始出現(xiàn)拐點(diǎn),，破產(chǎn)案件啟動難問題得到初步解決。

徐陽光指出,，深圳,、北京、上海紛紛成立破產(chǎn)法庭,，在全國范圍內(nèi)具有很好的示范意義,。由于編制不夠獨(dú)立、人員隊伍不夠穩(wěn)定,，破產(chǎn)審判庭難以完全滿足破產(chǎn)審判工作需要,，破產(chǎn)法庭的成立將促進(jìn)破產(chǎn)審判團(tuán)隊的建設(shè)，提高破產(chǎn)案件審理的專業(yè)化水準(zhǔn),，也將更好發(fā)揮破產(chǎn)審判服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化營商環(huán)境的作用,。

“當(dāng)前我國破產(chǎn)法還有一些缺失和不完善之處，希望北京破產(chǎn)法庭通過破產(chǎn)審判實(shí)踐,，為破產(chǎn)法治建設(shè)提供司法經(jīng)驗(yàn),。”全國政協(xié)委員李大進(jìn)表示,。有業(yè)內(nèi)人士指出,，破產(chǎn)法治發(fā)達(dá)國家普遍設(shè)立了專業(yè)的破產(chǎn)法院,，從破產(chǎn)審判庭到破產(chǎn)法庭，有利于為我國下一步設(shè)立破產(chǎn)法院先行探索,、積累經(jīng)驗(yàn),。

“有的人認(rèn)為破產(chǎn)就是失敗、就是恥辱,、就是懲罰,，認(rèn)為破產(chǎn)就影響業(yè)績、就是逃廢債,，希望借助破產(chǎn)法庭的成立,，能夠改變‘談破色變’的觀念?！毙礻柟獗硎?。