新華社北京2月1日電題：2020年實現(xiàn)1億人落戶,，各地城鎮(zhèn)化將如何推進？

新華社“新華視點”記者李勁峰,、杰文津,、宋曉東

到2020年實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標。正在召開的地方兩會上,，多地提出推進農(nóng)村綜合改革,，為農(nóng)民進城“松綁”；不少地方出臺措施吸引大學(xué)生群體落戶,，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與潛力,。

多地提出城鎮(zhèn)化率具體目標

在各地兩會上，不少地方提出了城鎮(zhèn)化率的具體目標,。河南省提出,，常住人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高1.5個百分點以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶200萬人以上,。安徽省在2018年實現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,，今年繼續(xù)抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、小城鎮(zhèn)多元發(fā)展是各地吸引農(nóng)民進城落戶的重點,。福建省明確，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居,，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。湖北省將高質(zhì)量建設(shè)46個特色小鎮(zhèn)，有序推進城鐵小鎮(zhèn),、高鐵小鎮(zhèn)建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

大學(xué)生群體是各地城市普遍爭取吸引落戶的對象。長春市將持續(xù)推進“高校畢業(yè)生留長創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工程,，今年落戶人數(shù)力爭突破８萬人,，增長５％以上。武漢市在2018年實現(xiàn)40.6萬名大學(xué)畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)上,，提出今年新增留漢大學(xué)畢業(yè)生25萬名,。

“推進城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化,?！焙幽鲜∪舜蟠硗鮿潘杀硎荆?020年1億人落戶目標日益迫近的情況下,，城鎮(zhèn)化應(yīng)重點關(guān)注大學(xué)生,、進城務(wù)工人員等群體，這需要進一步放寬落戶限制,，簡化落戶手續(xù),，完善市民化配套政策體系。

綜合改革賦予進城農(nóng)民更多選擇

長期以來,，農(nóng)村戶口與承包地,、宅基地“捆綁”，是造成農(nóng)民進城不愿落戶的重要原因,。多地在政府工作報告中提出,，重點推進農(nóng)村綜合改革，讓農(nóng)民與村集體資產(chǎn)“松綁”,，實現(xiàn)承包地,、宅基地等權(quán)益的持有進城、有償退出等機制更為靈活,。

“三權(quán)分置”是各地推進農(nóng)村綜合改革的重點,。四川省在今年深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，將對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)資源探索推廣所有權(quán),、收益權(quán)和使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）“三權(quán)分置”,；安徽省將以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革，深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革,。

“三權(quán)分置”賦予集體資源一定流動性后,，通過搞活農(nóng)村集體資產(chǎn)收益，也將增加農(nóng)民進城的“資本”,。湖北省今年加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東,。河南省今年將推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

安徽省政協(xié)委員,、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長趙詠梅說,，隨著農(nóng)村綜合改革不斷推進，今后農(nóng)民進城落戶既能選擇有償退出土地承包,、宅基地使用權(quán)，也能繼續(xù)持有,、通過流轉(zhuǎn)等方式享有權(quán)益,，這將有助于引導(dǎo)農(nóng)民將戶口從農(nóng)村遷入城市，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化,。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為政府重要指標

只有保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不斷擴大,，才能讓高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等人群進城落戶后留得住,、有收入,。記者發(fā)現(xiàn)，多地政府工作報告將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為重要指標,，并采取系列舉措增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。

河南省計劃在2019年新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人,；湖北省把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人,；四川省則要求確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人,。

一些代表委員表示，當前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn),，但仍需進一步完善就業(yè)結(jié)構(gòu),。四川省政協(xié)委員、成都市人力資源和社會保障局副局長張鐘慶說,，現(xiàn)在高校畢業(yè)生,、年輕務(wù)工者更青睞新興、朝陽產(chǎn)業(yè),，這就要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，增加更有吸引力的就業(yè)崗位，吸引更多群體進城落戶,。

公共服務(wù)供給配套有望加強

隨著城鎮(zhèn)化推進,，城鎮(zhèn)人口增加，相應(yīng)的醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)能否跟上,，將直接影響進城落戶究竟能否“扎根”,。不少地方提出，增加城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給配套,，解決進城落戶的“后顧之憂”,。

福州市今年將提高教育供給質(zhì)量，新改擴建幼兒園20所,，新增示范幼兒園42所,，新改擴建中小學(xué)37所，努力破解普惠性學(xué)前教育供給不足,、“擇校熱”“大班額”等問題,。南京市今年將推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局、增加供給,。江西省撫州市在深入實施保障性安居工程中,，將建設(shè)保障性住房4869套、社會租賃住房1353套,，重點解決新市民住房問題,。

“公共服務(wù)保障待遇,，關(guān)系新市民是否能真正融入城市,?！苯魇∪舜蟠怼嶂菔形瘯浶ひ阏J為,，公共服務(wù)供給的布局要適度向新進城落戶等群體傾斜,，保障公平普惠，體現(xiàn)城市溫度,。