【名家看兩會】

當今世界面臨百年未有之大變局,，中國快速發(fā)展過程中面臨的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜多變,。今年的政府工作報告審時度勢,，分析了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，對今年經(jīng)濟工作進行了全面科學的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，在“變”與“穩(wěn)”中推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。關(guān)于“變”與“穩(wěn)”的關(guān)系，我是這樣理解的：

一是以營商環(huán)境完善之“變”,，求企業(yè)發(fā)展預(yù)期之“穩(wěn)”,。通過對營商環(huán)境的不斷完善，可以直接降低企業(yè)經(jīng)營成本,、穩(wěn)定市場預(yù)期,，進而提升我國經(jīng)濟活力。圍繞優(yōu)化改善營商環(huán)境,，政府工作報告在簡政,、減稅、降費,、融資便利等方面提出了一系列實實在在的政策措施,。2019年,，隨著這些措施的逐步到位,，中國營商環(huán)境將進一步完善優(yōu)化，更加法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境將極大地發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期作用，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。

二是以加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之“變”,，求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化之“穩(wěn)”。我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵爬坡階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正沿著智能化,、綠色化、服務(wù)化和高端化的方向持續(xù)優(yōu)化升級,。未來,，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的趨勢，要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,，不斷改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機制,，提升科技支撐能力，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,，另一方面促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,。預(yù)計今年,，我國將繼續(xù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備,、生物醫(yī)藥,、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群,，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),，同時加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，進一步深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。

三是以體制機制改革之“變”,，求經(jīng)濟高質(zhì)量增長動力之“穩(wěn)”。深化市場化改革,、向改革開放要經(jīng)濟增長動力是我國改革開放40年取得的重要經(jīng)驗,，也是高質(zhì)量發(fā)展、提高全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在要求,。在國際環(huán)境復(fù)雜多變,、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，進一步全面深化改革開放無疑是必然要求,。一方面,，要進一步完善市場機制建設(shè)，促進市場公平競爭,；另一方面,，要培育多元化有競爭力的市場主體，規(guī)范市場主體行為,。

四是以區(qū)域格局優(yōu)化之“變”,，求投資需求增長之“穩(wěn)”。圍繞解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,，通過國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,、形成良性互動區(qū)域發(fā)展格局，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。針對東北全面振興,、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,、京津冀協(xié)同發(fā)展和高標準建設(shè)雄安新區(qū),、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、長三角區(qū)域一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，政府工作報告提出了一系列新的政策措施，要求加快實施一批重點項目,，這樣既合理擴大了有效投資,，穩(wěn)定了總需求,，同時又有利于區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

作者：黃群慧（中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長,、研究員）

人物素描：郭紅松繪