【名家看兩會】

當今世界面臨百年未有之大變局,，中國快速發(fā)展過程中面臨的發(fā)展環(huán)境日益復雜多變,。今年的政府工作報告審時度勢，分析了國內外經濟形勢,，對今年經濟工作進行了全面科學的部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在“變”與“穩(wěn)”中推進中國經濟高質量發(fā)展,。關于“變”與“穩(wěn)”的關系,，我是這樣理解的：

一是以營商環(huán)境完善之“變”,，求企業(yè)發(fā)展預期之“穩(wěn)”。通過對營商環(huán)境的不斷完善,，可以直接降低企業(yè)經營成本,、穩(wěn)定市場預期，進而提升我國經濟活力,。圍繞優(yōu)化改善營商環(huán)境,，政府工作報告在簡政、減稅,、降費,、融資便利等方面提出了一系列實實在在的政策措施。2019年,，隨著這些措施的逐步到位,，中國營商環(huán)境將進一步完善優(yōu)化，更加法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境將極大地發(fā)揮穩(wěn)預期作用，促進我國經濟平穩(wěn)運行,。

二是以加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之“變”,，求產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化之“穩(wěn)”,。我國正處于產業(yè)結構轉型升級的關鍵爬坡階段,，產業(yè)結構正沿著智能化、綠色化,、服務化和高端化的方向持續(xù)優(yōu)化升級,。未來，穩(wěn)住產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的趨勢,，要堅持創(chuàng)新引領發(fā)展,，不斷改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產業(yè)化應用機制，提升科技支撐能力,，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，一方面推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，另一方面促進新興產業(yè)加快發(fā)展,、促進新舊動能接續(xù)轉換,。預計今年，我國將繼續(xù)推動制造業(yè)高質量發(fā)展,，培育新一代信息技術,、高端裝備、生物醫(yī)藥,、新能源汽車,、新材料等新興產業(yè)集群,，壯大綠色環(huán)保產業(yè)，同時加大基礎研究和應用基礎研究支持力度,，進一步深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。

三是以體制機制改革之“變”，求經濟高質量增長動力之“穩(wěn)”,。深化市場化改革,、向改革開放要經濟增長動力是我國改革開放40年取得的重要經驗，也是高質量發(fā)展,、提高全要素生產率的內在要求,。在國際環(huán)境復雜多變、國內經濟下行壓力加大的情況下,，進一步全面深化改革開放無疑是必然要求,。一方面，要進一步完善市場機制建設,，促進市場公平競爭,；另一方面，要培育多元化有競爭力的市場主體,，規(guī)范市場主體行為,。

四是以區(qū)域格局優(yōu)化之“變”，求投資需求增長之“穩(wěn)”,。圍繞解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,，通過國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、形成良性互動區(qū)域發(fā)展格局,，提高新型城鎮(zhèn)化質量,。針對東北全面振興、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展,、京津冀協(xié)同發(fā)展和高標準建設雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設,、長江經濟帶發(fā)展,、長三角區(qū)域一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，政府工作報告提出了一系列新的政策措施,，要求加快實施一批重點項目,，這樣既合理擴大了有效投資，穩(wěn)定了總需求,，同時又有利于區(qū)域經濟的高質量發(fā)展,。

作者：黃群慧（中國社科院工業(yè)經濟研究所所長、研究員）

人物素描：郭紅松繪