新華社北京4月14日電題：為誰所有,、歸誰使用——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要點(diǎn)解讀

新華社記者王立彬

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》14日對外公布，這對加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記,、自然生態(tài)空間用途管制改革，構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，具有重大推動作用,。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，一大關(guān)鍵就是處理所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系,。因此以土地“三權(quán)分置”為代表的所有權(quán)與使用權(quán)分離改革探索,，就成為一大看點(diǎn)。

自然資源部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，為解決自然資源所有者不到位,、使用權(quán)邊界模糊等問題，意見提出多方面主要任務(wù),，首當(dāng)其沖就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,，處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系,，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。

——土地方面,，落實承包土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,，開展經(jīng)營權(quán)入股,、抵押，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán),，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用,；

——礦產(chǎn)方面，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度,，加強(qiáng)探礦權(quán),、釆礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接，依據(jù)不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律,，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)保留期限,，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限,，依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能,，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制,；