十多天前，江西省贛州市,、瑞金市,、于都縣三個檢察院經(jīng)歷了一次讓全院干警印象深刻的調(diào)研活動。包括最高人民檢察院黨組書記,、檢察長張軍一行3人在內(nèi)的調(diào)研組當場坐下來仔細翻閱案卷,，直接指出問題。這樣的調(diào)研和閱卷還不多見,。

黨的十八屆五中全會提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”,，檢察機關(guān)為人民服務(wù)直接體現(xiàn)在辦理的每一起案件當中，這次調(diào)研閱卷,，最高檢為全國檢察機關(guān)打了個樣,。

改變正在發(fā)生

——“實干家”壓倒“假把式”

調(diào)研前一天，江西省贛州市,、瑞金市,、于都縣三個檢察院才接到了調(diào)研組要閱卷的消息，而且要求查閱批捕,、不批捕,、起訴,、不起訴、民事行政監(jiān)督,、公益訴訟檢察建議等連號各5個案件卷宗,。

沒有更多的準備時間，基層的辦案生態(tài)如實展現(xiàn)在了最高檢調(diào)研組眼前,。面對這樣“突擊”式的閱卷,，幾位基層院檢察長都表示有壓力，但更覺得是對工作的促進,。

三個檢察院,，前后兩個多小時的仔細閱卷,，調(diào)研組既有“嚴厲的表揚”,，更有“嚴格的要求”：一份檢察建議書沒有寫抬頭；一份不批捕文書過于簡單,，沒有詳細釋法說理,；有個案件要再做仔細研究……

“我們本來以為就是簡單翻一翻案卷，沒想到最高檢領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的調(diào)研組真的坐下來仔細閱卷,，提出不少問題,！”

“案卷是評價辦案質(zhì)量的最佳證據(jù)，這樣的調(diào)研是真調(diào)研,，能看出真問題,，真希望能產(chǎn)生頭雁效應(yīng)，讓‘實干家’壓倒‘假把式’,?！?/p>

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不論是調(diào)研活動的親歷者,，還是通過新聞報道了解情況的網(wǎng)友,，都發(fā)出了這樣的感慨。

4月2日,，最高檢召開黨組會再次強調(diào),，到基層調(diào)研要進一步做深做實做細，不僅要聽匯報,、看工作情況,，還要查看卷宗情況。通過仔細閱卷,，可以看出辦案程序是不是符合規(guī)范,，看出辦案質(zhì)量效率效果如何，這也是對檢察長辦案,、提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的倒逼機制,。

“閱卷是一種發(fā)現(xiàn)問題,、改進工作極好的方法，尤其是對一把手,、分管領(lǐng)導(dǎo)來說,。”經(jīng)歷了這次閱卷,，作為基層檢察長的瑞金市檢察院檢察長葛振瑞頗有感觸,，他說，閱卷同時也是能力,、作風(fēng)的體現(xiàn),，基層檢察長更要多閱卷，多務(wù)實,，才能不斷提高基層辦案水平,，更好地服務(wù)人民。

一次閱卷,，如何做到提高檢察官辦案能力,？對檢察官帶來什么影響？時隔僅僅數(shù)日,，記者再次來到三個檢察院,，發(fā)現(xiàn)改變正在發(fā)生。

記者了解到,，調(diào)研一結(jié)束,，贛州市檢察院就利用周末時間召開黨組會，針對調(diào)研中提出的問題研究整改落實方案,，3月31日就對閱卷中提出的問題逐一梳理,、研究，列出了7條整改措施,，每條都明確了責任領(lǐng)導(dǎo),、責任部門、整改要求和具體的實施細則,。

“這個文書上次不是送過了嗎,？”面對第二次送來檢察建議書的檢察官，江西省瑞金市法院的工作人員有些疑問,。

“之前的檢察建議書中缺少抬頭,，有瑕疵，現(xiàn)在更正之后再補送一份,?！?/p>

“你們敢于主動糾錯，嚴格要求自己,，值得肯定,！”瑞金市檢察院檢察官解釋后,，法院工作人員由衷感嘆。

這個小瑕疵是調(diào)研組閱卷過程中發(fā)現(xiàn)的,。發(fā)現(xiàn)問題后,，承辦該案的檢察官立即對這份檢察建議書作了修改，4月1日一上班,，就向被建議單位送達了補正后的檢察建議書,，并重新裝卷。

調(diào)研組在本次閱卷中還指出了存在的其他共性或個別的問題,，每一個問題帶來的思考和啟示都遠超案件本身,。

文書要講理

——為何不捕、不訴,？

“文書是公開的,，尤其要注重講理?！遍喚碇?，調(diào)研組多次提到一些不批捕,、不起訴案件的法律文書說理不充分的問題,。于都縣檢察院辦理的一起盜伐林木相對不起訴案卷中，被不起訴人楊某在未經(jīng)林業(yè)主管部門批準和辦理林木采伐許可證的情況下砍伐杉木51棵,。案發(fā)后楊某投案自首并如實供述了其罪行,，并接受處罰在案發(fā)現(xiàn)場補種了樹苗,。

2018年9月3日,，經(jīng)該院檢委會討論決定,，認為楊某未經(jīng)辦理許可證砍伐他人樹木,，數(shù)額較大,，構(gòu)成盜伐林木罪,。鑒于其在案發(fā)后主動投案自首,、積極補種樹木挽回毀林經(jīng)濟損失,，決定對楊某不起訴,。

據(jù)于都縣森林公安局盤古山派出所所長謝蔚然介紹,，楊某確系主動投案自首。2018年3月29日,，經(jīng)檢察機關(guān)實地查看,，楊某已在盜伐現(xiàn)場補種杉木375株。

“他是怎么自首的,？案卷中看不出來呀,！”對于這個作為不起訴重要依據(jù)的自首情節(jié)，調(diào)研組在閱卷時提出要解釋說明到位,，讓大家明白是如何自首,，為什么作出相對不起訴的決定,。

對于檢察機關(guān)普遍存在的釋法說理不充分的問題，兩地檢察機關(guān)均已展開整改,。于都縣檢察院在整改方案中,，要求對所有不捕、不訴案件落實推行制發(fā)書面不逮捕,、不起訴理由說明書制度,，把釋法說理情況作為案件審批審核監(jiān)督的重要內(nèi)容，開展優(yōu)秀釋法說理文書評選等工作,。

記者采訪時,，瑞金市檢察院員額檢察官張聰正在辦理一起交通肇事案。嫌疑人家屬和被害人家屬達成了和解,，張聰準備對其作不批準逮捕的決定,。

“之前制作不捕理由說明書的時候，都是簡單一句‘無社會危險性’帶過?，F(xiàn)在制作類似不捕不訴的說明書時,，都會把被害人家屬和嫌疑人達成刑事和解的內(nèi)容、具體賠償金額等情節(jié)進行細化,，取得被害人家屬諒解也作具體說明,。如何不具備社會危險性也要說清楚?！睆埪斦f,，這樣讓公安機關(guān)更加了解刑事和解情況，認同檢察機關(guān)的不批捕決定,。

“要讓公安機關(guān),、當事人、老百姓都明白,，檢察機關(guān)為什么作出不批捕,、不起訴的決定。這既是落實誰執(zhí)法誰普法,，也是提高檢察機關(guān)辦案水平,、釋法說理水平和司法公信力?！庇诙伎h檢察院檢察長曹勝民說,。

提高證據(jù)指引性

——補偵為何這樣查？

在查閱瑞金市檢察院辦理的一起不批準逮捕案件卷宗時,，調(diào)研組對檢察機關(guān)列出的12條補充偵查提綱表示肯定,，同時也提出了更高的要求：“再具體一點，我們要求公安機關(guān)查明的每一項目的是什么？比如,，要求公安機關(guān)依法查明犯罪嫌疑人28日晚上是否提著一個行李箱,，來到某酒店，這是要證明什么,？要進行說明,。”

瑞金市公安局法治大隊副大隊長鐘強因為辦案平時與檢察機關(guān)來往十分密切,，他表示,，檢察機關(guān)明確細化補充偵查方向，對證據(jù)搜集非常有幫助,?！艾F(xiàn)在警力緊張，具體辦案的時候,，如果補充偵查的建議提得具體,，我們就能有目的地補充偵查，少走彎路,，提高辦案效率,。”鐘強坦言,。

記者采訪時,，葛振瑞帶頭辦理的楊某等11人組織、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會性質(zhì)組織案件正在進行第二輪證據(jù)梳理,。“我們將更加明確,、精準地列出補充偵查提綱。不只是泛泛地提問題,，也要講明目的性,。”葛振瑞說,。

贛州市檢察院檢察長江階虎介紹,，該院偵監(jiān)處正在起草制定贛州市檢察院補充偵查提綱制作規(guī)范，并將規(guī)范情況納入檢察官辦案質(zhì)量評查內(nèi)容,，進入個人司法檔案,。

檢察建議“回頭看”

——辦案效果如何？

在公益訴訟領(lǐng)域,，大部分問題都在訴前程序得到解決,，檢察建議是否“一發(fā)了之”，后續(xù)進展如何,？檢察建議“回頭看”效果如何,，成為衡量公益訴訟辦案效果的重要標準,。調(diào)研組在閱卷時指出有一些地方做得不到位，要求加強跟蹤,，督促檢察建議落實,。

前文提到的于都縣盤古山鎮(zhèn)楊某在未辦審批手續(xù)的情況下砍伐集體山上樹木51株，公安機關(guān)立案偵查后,，楊某在2018年3月帶著家人在山上補種了375株樹苗,。考慮到楊某悔罪的表現(xiàn),，于都縣檢察院依法對楊某作出不起訴決定,，也向公安機關(guān)發(fā)出檢察建議，監(jiān)督補植復(fù)綠工作,。

時隔一年,，補種的樹苗怎么樣了？記者跟隨于都縣檢察院干警來到了補植樹木的現(xiàn)場,。被盜伐樹木的山頭現(xiàn)已長滿雜灌,，補植的樹苗有的已經(jīng)一米多高，長勢喜人,。

時值清明,，于都縣檢察院結(jié)合2018年辦理的類似案例制作了宣傳冊，倡導(dǎo)文明祭祀,?！斑@樣的案件法律效果和社會效果都很好，教育當事人也教育群眾,?！庇诙伎h森林公安局盤古山派出所所長謝蔚然告訴記者。

利用典型案件開展以案釋法,，落實誰執(zhí)法誰普法,，也是贛州市檢察院整改內(nèi)容之一。負責此項工作的該院副檢察長季東浩告訴記者,，該院要求各司法辦案部門都要結(jié)合典型案件,，常態(tài)化組織開展法律進鄉(xiāng)村、進學(xué)校等活動,，各院檢察長都要帶頭,。

在查閱贛州市檢察院辦理的一個虛假訴訟案卷時，調(diào)研組指出,，不能就案辦案,，還要梳理類案。據(jù)了解，這是一個虛假訴訟系列案,，贛州市檢察院向贛州市中級法院發(fā)出再審檢察建議后,，贛州市中級法院采納建議，裁定重新審理,。對此,，贛州市檢察院要求對近三年全市檢察機關(guān)辦理的虛假訴訟案件進行全面梳理，分析成因,，針對發(fā)現(xiàn)的問題,，三個月內(nèi)向法院發(fā)出檢察建議，堵塞漏洞,，杜絕類似虛假訴訟的情況發(fā)生,。

敢于較真

——對每一起案件負責到底

通過閱卷，不僅能發(fā)現(xiàn)一些普遍性的問題,，從一些個案中也能及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題,。調(diào)研組在查閱另一起盜竊電信通信電纜線的不起訴案卷時提出，犯罪嫌疑人是否存在明知而放任的主觀故意,？建議對該案“故意”的認定再做仔細研究,。

發(fā)現(xiàn)問題后，贛州市,、于都縣兩級檢察院馬上重新對該案進行審查,，重新全面閱卷。經(jīng)過討論研究,，承辦檢察官與偵查機關(guān)辦案人員進行了溝通,，根據(jù)案情，對犯罪嫌疑人是否存在“明知而放任”的主觀故意提出了更具體的補充偵查提綱,，根據(jù)審查結(jié)果和補充偵查情況,，認真研究，依法作出決定,。

目前,，于都縣檢察院已與該縣商務(wù)局就加強廢品收購業(yè)規(guī)范管理和法治教育進行了協(xié)商。檢察機關(guān)將對近幾年發(fā)生的掩飾,、隱瞞犯罪所得案進行梳理分析，有針對性地向商務(wù)局等相關(guān)部門發(fā)出檢察建議,，推進行業(yè)治理,，延伸辦案的法律效果和社會效果。

“抽查的案件是個別,，可能還有其他問題沒發(fā)現(xiàn),，我們要利用好閱卷這個方法，從自身做起，帶頭辦案,、帶頭閱卷,，在工作中主動發(fā)現(xiàn)問題，解決問題,，爭取達到辦理一案影響一片的效果,，也讓辦案人員從中吸取經(jīng)驗，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),?！苯A虎表示。這也許正是閱卷的意義所在,。

（文字：閆晶晶 編輯：薛永利）