新華社北京5月5日電

政府投資條例

　　第一章　總則

第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用,，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為,，激發(fā)社會投資活力,，制定本條例。

第二條　本條例所稱政府投資,，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動,，包括新建、擴建,、改建,、技術(shù)改造等。

第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護,、重大科技進(jìn)步,、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目,，以非經(jīng)營性項目為主,。

國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用,，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域,。

國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu),。

第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策,、規(guī)范管理、注重績效,、公開透明的原則,。

第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

國家加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,。

第六條　政府投資資金按項目安排,，以直接投資方式為主,；對確需支持的經(jīng)營性項目,，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助,、貸款貼息等方式,。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,，并平等對待各類投資主體,，不得設(shè)置歧視性條件。

國家通過建立項目庫等方式,，加強對使用政府投資資金項目的儲備,。

第七條　國務(wù)院投資主管部門依照本條例和國務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé),。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé),。

　　第二章　政府投資決策

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,，結(jié)合財政收支狀況,，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金,。

第九條　政府采取直接投資方式,、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批,。

項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求,，并對項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé),。

第十條　除涉及國家秘密的項目外,，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù),。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等,，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù),。

第十一條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等,，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性,；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性,、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,；

（四）依照法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由,。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目,，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估,、公眾參與、專家評議,、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定,。

第十二條　經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的,，項目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告,，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十三條　對下列政府投資項目,，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目,；

（二）部分?jǐn)U建、改建項目,；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目,；

（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目,。

前款第三項所列項目的具體范圍，由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。

第十四條　采取投資補助,、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第三章　政府投資年度計劃

第十五條　國務(wù)院投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃,，國務(wù)院其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè),、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府的規(guī)定,，編制政府投資年度計劃,。

第十六條　政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱,、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、建設(shè)工期、項目總投資,、年度投資額及資金來源等事項,。

第十七條　列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的,，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定,；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的,，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),；

（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十八條　政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接,。

第十九條　財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定,，及時,、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第四章　政府投資項目實施

第二十條　政府投資項目開工建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,，不得開工建設(shè),。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè),。

第二十一條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點,、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第二十二條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè),。

第二十三條　政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算,。

因國家政策調(diào)整、價格上漲,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定,；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理,。

第二十四條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二十五條　政府投資項目建成后,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收,，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

政府投資項目結(jié)余的財政資金,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫,。

第二十六條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價,。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果,，對項目審批和實施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

　　第五章　監(jiān)督管理

第二十七條　投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測,、現(xiàn)場核查等方式,，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè),、建設(shè)進(jìn)度,、竣工的基本信息。

第二十八條　投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制,，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享,。

第二十九條　項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查,。

第三十條　政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開,。

第三十一條　政府投資項目的績效管理,、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項,，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第六章　法律責(zé)任

第三十二條　有下列情形之一的，責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目,；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算,；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助,、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的情形。

第三十三條　有下列情形之一的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時,、足額辦理政府投資資金撥付,；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占,、挪用政府投資資金。

第三十四條　項目單位有下列情形之一的,，責(zé)令改正,，根據(jù)具體情況，暫停,、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,，暫停或者停止建設(shè)活動,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目,；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金,；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算,；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè),；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

第三十五條　項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查,，或者轉(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄項目有關(guān)文件,、資料的，責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第七章　附則

第三十七條　國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定,。

第三十八條　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產(chǎn)投資管理,，按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本條例自2019年7月1日起施行,。