新華社海口5月24日電??題：綠色考核“指揮棒”引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者趙葉蘋

從國家生態(tài)文明試驗區(qū)成為海南“三區(qū)一中心”的四大戰(zhàn)略定位之一,，到近日《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》正式發(fā)布,，海南生態(tài)文明建設(shè)在一年間不斷升級。海南充分發(fā)揮青山綠水,、碧海藍天的最強優(yōu)勢和最大本錢,，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，堅守海南高質(zhì)量發(fā)展的“綠色底線”,。

　　制度創(chuàng)新為本

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》明確提出，海南要全面建立完善以保護優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系,，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標約束,。

同時方案要求出臺海南省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施細則（試行）和綠色發(fā)展指標體系,、生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系。海南此前在這項工作上已經(jīng)做了大量的探索實踐,。

2017年9月,，海南省委七屆二次全會審議通過《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條生態(tài)環(huán)保硬措施,，使生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，并使之貫穿于政治、經(jīng)濟,、文化,、社會的各個方面。

2018年1月1日起實施的以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法,，則從實操層面讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性,。

新考評辦法取消了全省19個市縣中12個市縣的GDP、工業(yè)產(chǎn)值,、固定資產(chǎn)考核,，將生態(tài)環(huán)境保護作為負面扣分和一票否決事項。

“新考核辦法減少了市縣追求發(fā)展速度的壓力,，并將這部分壓力轉(zhuǎn)化為加強生態(tài)環(huán)境保護的動力,。”海南保亭黎族苗族自治縣委書記王昱正說,。

海南省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛認為,，這種拋棄片面“唯GDP論”的做法，抓住了生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”,。

　　約束問責倒逼

4月1日,，海南熱帶雨林國家公園管理局揭牌成立，作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標志性項目,，熱帶雨林國家公園體制試點邁出重要一步,。

“把最應(yīng)該保護的地方保護起來?！焙Ｄ鲜×謽I(yè)局局長夏斐介紹,，國家公園管理局將啟動科研監(jiān)測等專項規(guī)劃編制，科學(xué)劃定國家公園范圍和功能分區(qū),，將在核心保護區(qū)內(nèi),，特別是在江河源頭和生態(tài)特別脆弱區(qū)域居住的部分居民搬遷出來。

為精心呵護好優(yōu)良生態(tài)這一最強優(yōu)勢和最大本錢,，自2015年以來,，海南利用在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點,，確定了生態(tài)保護和資源消耗的控制性目標，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》進一步要求劃定海洋生物資源保護線和圍填?？刂凭€，嚴格自然生態(tài)空間用途管制,。到2020年陸域生態(tài)保護紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%,，近岸海域生態(tài)保護紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%。

與此同時,，海南壓緊壓實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責任,，實行“黨政同責、一崗雙責”,，并將生態(tài)環(huán)境損害責任追究與政治巡視,、生態(tài)環(huán)境保護督察緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng),。

4月22日，海南省委,、省政府通報了中央環(huán)境保護督察組移交的9個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責情況,，公布了有關(guān)典型案例，嚴肅問責了17個責任單位,、135名責任人員,。這是海南嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度以來，規(guī)模最大,、力度最強的一次追責問責,。

此次問責將問題分解、追根溯源,、具體到人,，有關(guān)干部受到撤職、記大過,、嚴重警告等處分,，不論級別高低都依紀依法受到嚴肅處置，再次彰顯海南對生態(tài)環(huán)境損害零容忍,、嚴打擊的態(tài)度和決心,。

　　夯實法治保障

7月1日起，在海南注冊登記輕型汽車須符合“國六標準”要求,；全面“禁塑”,，海南明確了時間表；發(fā)布《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》,，2030年全域禁止銷售燃油汽車,；“量身訂制”《海南省大氣污染防治條例》，規(guī)范海南大氣污染防治工作……

去年以來，海南以生態(tài)環(huán)境改善為目標,，推動出臺了多項地方性法規(guī)或規(guī)范性文件,，進一步強化環(huán)境標準引領(lǐng)，制定實施嚴于國家標準的特色行業(yè)地方環(huán)境標準,，推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,。

以提前執(zhí)行輕型車“國六標準”為例，此舉可以大幅削減汽車的各類污染物排放量,，從而帶來持續(xù)的空氣質(zhì)量改善效果,。

清潔能源汽車發(fā)展方面，?？?、三亞新注冊網(wǎng)約車100%使用清潔能源汽車；新增或更換公務(wù)用車,，除特殊車輛外,，應(yīng)100%選用新能源汽車或清潔能源汽車……越來越多的清潔能源汽車行駛在海南的大街小巷。

而推行“禁塑”,，海南不僅明確了時間表,，還致力于促進全生物降解替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，旨在創(chuàng)新建立第一個真正意義上的全生物降解的地方標準,。

眾多率先舉措都有一個共同的指向：海南以最嚴的措施,，確保生態(tài)環(huán)境只能更好，不能變差,。

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年來,，群眾對綠色出行、干凈水質(zhì),、綠色食品,、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)需求日益迫切?！焙Ｄ鲜≌芯渴腋敝魅涡馨察o說,，不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品供給將增加百姓獲得感，共建共享推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,。