新華社北京6月5日電? 題：科學(xué)界定央地權(quán)責(zé) 推動落實(shí)科教興國戰(zhàn)略——解讀中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革新舉措

孫現(xiàn)富,、申鋮

日前,，國務(wù)院辦公廳接連印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。專家表示,，這兩份方案的發(fā)布,，標(biāo)志著央地財政權(quán)責(zé)劃分改革在科技、教育領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展,，進(jìn)一步完善了央地財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體制,，也將更好地推動落實(shí)科教興國戰(zhàn)略。

日前印發(fā)的《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》稱,，要合理劃分中央與地方權(quán)責(zé),，中央財政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性,、長遠(yuǎn)性工作,，進(jìn)一步發(fā)揮中央對地方轉(zhuǎn)移支付的作用。地方財政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局,。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu),、人才、裝置,、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),，分類推進(jìn)改革,。

方案明確，將從科技研發(fā),、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展,、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面劃分科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任,。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理,、行之有效的事項(xiàng)予以改革確認(rèn),；對現(xiàn)行劃分不盡合理,、改革條件相對成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項(xiàng),，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局,，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展等情況適時調(diào)整。

“此方案明確了央地財政在科技領(lǐng)域的各自職責(zé),，即中央財政側(cè)重支持全局性,、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作,，地方財政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說,。

中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩認(rèn)為,，這一方案的出臺是今年繼外交、醫(yī)療衛(wèi)生,、應(yīng)急救援領(lǐng)域央地財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分之后出臺的又一重大改革舉措,，有利于市場主體進(jìn)一步加大科技投入，有利于引導(dǎo)和激勵政府,、不同所有制經(jīng)濟(jì)主體和社會力量加大科技投入,。

另一方面，《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》也于近日印發(fā),。方案將教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育,、學(xué)生資助、其他教育三個方面。

具體來看,，義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權(quán),；學(xué)生資助作為相對獨(dú)立完整的政策體系，將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán),，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化,；其他教育，實(shí)行以政府投入為主,、受教育者合理分擔(dān),、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財政事權(quán),。

“適應(yīng)教育公共服務(wù)的特點(diǎn),，分門別類，結(jié)合各地財力的具體情況,，可以更好地促進(jìn)教育公共服務(wù)的提供,。”楊志勇說,。

專家同時表示,，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及眾多領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程,，被視為財稅改革中“最難啃的硬骨頭”,，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn),。國務(wù)院于2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》,，明確了將分領(lǐng)域推進(jìn)改革。

“此次兩份方案的發(fā)布,，是進(jìn)一步完善央地財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體制的積極舉措,，推動了政府間財政關(guān)系的規(guī)范化，是加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容,?！睏钪居抡f，另一方面,，兩份方案的發(fā)布,，也必將進(jìn)一步推動科教興國戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí),，促進(jìn)中國科技的長足進(jìn)步,。