新華社北京6月28日電 題：顯化權(quán)益,、促進改革,、堅守紅線——土地管理法修正案二審小組審議側(cè)記

新華社記者王立彬

民以食為天,，食以地為本。28日下午,，十三屆全國人大常委會第十一次會議分組審議土地管理法時,，與會者表達了對顯化農(nóng)民權(quán)益、促進改革發(fā)展,、堅守耕地紅線不動搖等問題的高度關(guān)注,。

進一步顯化農(nóng)民權(quán)益

征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革,，是二審修正案草案的亮點，在此過程中如何進一步顯化農(nóng)民土地權(quán)益,，受到與會者高度關(guān)注,。

譚耀宗委員說, 在規(guī)范土地征收程序方面，草案規(guī)定了征收協(xié)商程序前置,，同時進一步完善了關(guān)于補償?shù)幕驹瓌t,、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益,。在農(nóng)民住宅征收補償上,，不再是“參照征收耕地標(biāo)準(zhǔn)”補償，而是強調(diào)對農(nóng)民居住權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)益保障,，更能體現(xiàn)農(nóng)民住房和宅基地使用權(quán)的真實價值,。建議在征地時對公共利益認定的程序、公共利益認定爭議的裁決機制等做出規(guī)定,。

鮮鐵可委員說,，土地管理法修正案草案二審稿主要聚焦改革關(guān)注的重點問題，總體可行,。建議在土地利用總體規(guī)劃一章中,，明確適當(dāng)增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)定，以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)的需要?，F(xiàn)有土地利用法規(guī)很少考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地普遍偏少,，農(nóng)村即使引進了高質(zhì)量企業(yè),，也很難落地。

促進城鄉(xiāng)改革發(fā)展

土地是基本制度,，事關(guān)改革發(fā)展大局,。從建立國土空間規(guī)劃“多規(guī)劃合一”到農(nóng)村不動產(chǎn)登記等問題，受到與會者高度關(guān)注,。

程立峰委員說,，中央剛剛發(fā)布關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見,，土地管理法修正案要與此銜接?！岸嘁?guī)合一”之后,，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，中央明確了時間表和任務(wù)圖,，特別對2020年工作任務(wù)提出明確要求,，土地管理法修正要處理好與兩個規(guī)劃的關(guān)系，在保持一定連續(xù)性同時,，要與改革精神相銜接,。

徐紹史委員說，國土空間規(guī)劃的實質(zhì)主要是統(tǒng)籌,，避免各自為政,、相互沖突、無法落地,。國土空間規(guī)劃體系不取代其他一些專項規(guī)劃,，關(guān)鍵在于規(guī)劃體系建設(shè)。生態(tài)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、交通規(guī)劃、公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃都涉及空間利用,。這個問題恐怕還沒有想透,，應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃體系建設(shè)角度考慮。

劉振偉委員說,，宅基地問題,，看不準(zhǔn)的不入法，但經(jīng)常性的管理不應(yīng)留下空白,。宅基地使用要具備農(nóng)戶資格權(quán),，落實“一戶一宅”。宅基地不得違法違規(guī)使用,、買賣,，嚴禁無“資格權(quán)”人員利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會館,。要完善農(nóng)民房產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)制度,，對符合規(guī)劃、合法取得的宅基地上的農(nóng)民房屋要由政府主管部門進行不動產(chǎn)登記,，賦予農(nóng)民房屋財產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能,。完善法律制度要統(tǒng)籌推進，給村民自治組織留出空間,。

　　耕地紅線不能碰

民以食為天,，食從地中來，土地是農(nóng)民的命根子,，也是一個國家民族興盛的根基和本錢,。對于保護土地特別是耕地，與會者表達了高度共識,。

吉炳軒副委員長說,，土地管理法的宗旨，是要千方百計用法律手段來保護好土地,，特別是耕地,。這個指導(dǎo)思想一定要樹牢。不論人的食物構(gòu)成如何變化,，都離不開糧食,。肉蛋奶果蔬，都離不開糧食,，離不開耕地,。耕地紅線是不能逾越的。不到萬不得已,，也不能再進行開荒,，要把少得可憐的耕地儲備留給后代子孫，以作應(yīng)急之用,。增加耕地要在國土整治上做文章,，對各地存在的廢舊磚瓦廠、廢棄水庫魚塘,、廢棄礦山企業(yè),、廢棄場院道路進行系統(tǒng)性國土整治。

許為鋼委員說, 這次修正案提出了永久基本農(nóng)田,，“永久”兩個字非常好,。要對此進行法律界定。有關(guān)條款規(guī)定“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”,，不得建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施也要加上來,。事實上是不得植樹造林、不得挖塘養(yǎng)魚,、不得修家畜家禽養(yǎng)殖設(shè)施,，確有需要，也須經(jīng)過土地使用用途變更,。