關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益的土地管理法又迎來修改。12月23日,土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案(以下簡稱草案)提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議,。

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安,。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地制度改革,。此次修法在改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,堅持正確方向,、堅持問題導(dǎo)向、堅持制度創(chuàng)新,、堅持穩(wěn)妥推進,將實踐證明可行的做法上升為法律,。

草案主要修改完善了土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度,并增強了強化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護等內(nèi)容,。尤其值得關(guān)注的是,為破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙,草案刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定,同時,在征地補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上,只做加法不做減法,確保法律修改方向正確,。

全面完善土地征收制度

草案縮小了土地征收范圍,。刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的,必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共事業(yè),、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的,可以征收集體土地。

其中,成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),此外不能再實施“成片開發(fā)”征地,為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市預(yù)留空間,。

草案進一步規(guī)范了土地征收程序,規(guī)定市,、縣人民政府申請征收土地前進行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員意見,、組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前期工作,與擬征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人就補償安置等簽訂協(xié)議,測算并落實有關(guān)費用,保證足額到位,方可申請征收土地。個別確實難以達成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明,供審批機關(guān)決策參考,。