關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的土地管理法又迎來(lái)修改,。12月23日,土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議,。

土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地制度改革,。此次修法在改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、堅(jiān)持制度創(chuàng)新,、堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn),將實(shí)踐證明可行的做法上升為法律。

草案主要修改完善了土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度,并增強(qiáng)了強(qiáng)化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)等內(nèi)容,。尤其值得關(guān)注的是,為破解集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙,草案刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定,同時(shí),在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、宅基地審批等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問(wèn)題上,只做加法不做減法,確保法律修改方向正確。

全面完善土地征收制度

草案縮小了土地征收范圍,。刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的,必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定,；明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共事業(yè),、成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的,可以征收集體土地,。

其中,成片開(kāi)發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),此外不能再實(shí)施“成片開(kāi)發(fā)”征地,為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市預(yù)留空間。

草案進(jìn)一步規(guī)范了土地征收程序,規(guī)定市,、縣人民政府申請(qǐng)征收土地前進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見(jiàn),、組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作,與擬征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議,測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位,方可申請(qǐng)征收土地。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明,供審批機(jī)關(guān)決策參考,。