根據(jù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求和各地宅基地現(xiàn)狀,草案健全宅基地權(quán)益保障方式,規(guī)定對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū),允許縣級人民政府在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上采取措施,保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利,。

同時,草案對宅基地管理制度進(jìn)行完善,。包括下放宅基地審批權(quán),明確農(nóng)村村民申請宅基地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn),但涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作,賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應(yīng)職責(zé),。在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制方面,草案原則規(guī)定,鼓勵進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地,。

為“多規(guī)合一”預(yù)留空間

草案強(qiáng)化了耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)。

根據(jù)草案,地方人民政府應(yīng)確保規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不減少,、質(zhì)量不降低,。草案還明確,任何單位和個人不得擅自占用永久基本農(nóng)田或者改變其用途；國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),；禁止通過擅自調(diào)整縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

同時,草案將落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求作為土地利用總體規(guī)劃的編制原則,規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù),已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的,不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,。

適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限

一直以來,中央一級審批范圍較大,用地審批周期長,社會反映強(qiáng)烈,成為土地管理中的突出問題之一,。為深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境,草案在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下,適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限。