8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）,、（江蘇）,、（廣西）、（河北）,、（云南）,、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。30日,，6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國改革開放的先鋒，是新型外商投資管理,、貿(mào)易便利化和政府職能轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)田,。此次黨中央、國務(wù)院決定新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，使我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來新飛躍,，對(duì)外開放新版圖加速成型，必將推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放,，進(jìn)一步引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展之路,。

從國內(nèi)外來看，三大原因促成我國設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。一是外部環(huán)境日趨復(fù)雜,。世界正面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義,、民粹主義抬頭,，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇一定挫折，迫切需要新的動(dòng)力加以推動(dòng),。作為自由貿(mào)易的堅(jiān)定擁護(hù)者,，中國責(zé)無旁貸,，需要采取新的開放行動(dòng),，以更高水平的開放彰顯中國支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)力,。

二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的內(nèi)生動(dòng)力,。2019年是我國決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，需要通過更深層次的改革,、更高水平的開放進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉動(dòng),，其力度和意義堪與80年代建立深圳特區(qū)和90年代開發(fā)浦東兩大事件相媲美,，需要不斷向前推進(jìn)和擴(kuò)容。

三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步推廣,。近年來,，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績斐然。今年上半年,，已設(shè)立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引外商實(shí)際投資近700億元人民幣,，占全國比重達(dá)14%左右。實(shí)際使用外資同比增長逾20%,，較全國增速7%的水平高出將近13個(gè)百分點(diǎn),。尤其是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立近6年以來,，在投資貿(mào)易自由化便利化,、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域取得了顯著成效,，需要在更大范圍進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐和探索,，形成更多可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)形成全面開放新格局作出貢獻(xiàn),。

今后,，新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮各自功能，為國家總體內(nèi)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)搭橋鋪路,。一是進(jìn)一步完善對(duì)外開放地區(qū)架構(gòu),。此次在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，將實(shí)現(xiàn)我國沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋,，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。在廣西,、云南,、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放,，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展。隨著6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地,，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局變成了1+3+7+1+6,，數(shù)量上增長到18個(gè)，占全國省份數(shù)量的一半以上,，區(qū)域覆蓋東北,、華北、華東,、華中,、華南、西北,、西南七大板塊,，從而構(gòu)筑起對(duì)外開放新的地區(qū)架構(gòu)，有利于各地區(qū)對(duì)外開放均衡發(fā)展,。

二是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，培育發(fā)展新動(dòng)能成為當(dāng)務(wù)之急,。在新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中,，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新,；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合,，促進(jìn)集成電路、人工智能,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，等等。通過這些探索,，有利于進(jìn)一步形成差異化的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，取得更多制度創(chuàng)新成果，從而更好地助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是更好地對(duì)接“21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”,。近年來,，歐美日等西方主要國家大力推進(jìn)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建，更加關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、政府采購,、競爭中立、數(shù)字貿(mào)易等新議題,，已經(jīng)勾勒“21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”的大致輪廓,。面對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的根本性升級(jí)和“邊界后貿(mào)易規(guī)則”的日漸成型，我國迫切需要從國內(nèi)制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性改革,，為參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ),。在本次6個(gè)自貿(mào)區(qū)方案中,，都重點(diǎn)提到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，顯示了國家對(duì)平等保護(hù)各所有制企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度重視。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式,，有利于為我國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制訂積累寶貴經(jīng)驗(yàn),。

四是及時(shí)兌現(xiàn)我國擴(kuò)大對(duì)外開放的莊嚴(yán)承諾。對(duì)外開放是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要“法寶”,，進(jìn)一步擴(kuò)大開放是新時(shí)代的既定國策,。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措，其核心是營造一個(gè)符合國際慣例的,、具有強(qiáng)大國際競爭力的商業(yè)環(huán)境,。在今年召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上，我國向世界宣布了將加快對(duì)外開放,、再新布局一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大決策,。此次新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，兌現(xiàn)了我國對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾,，展現(xiàn)了進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大開放的決心，將給處于下行壓力下的世界經(jīng)濟(jì)注入寶貴信心和動(dòng)力,。

（張茂榮 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）