新華社北京9月2日電 題：運行15年以上老舊電梯超過10萬臺，改造如何推進,？

新華社“新華視點”記者李勁峰,、柯高陽、朱筱

重慶市渝中區(qū)西信洲際花園居民最近滿懷期待：當?shù)貑与娞莞赂脑旃こ?，他們很快將用上新電梯,，告別故障頻發(fā)的舊電梯,。

各地正在推進的老舊小區(qū)改造中，電梯改造成為重點,。業(yè)內(nèi)人士估算,，目前，全國范圍內(nèi)使用15年以上的老舊電梯數(shù)量超過10萬臺,。如此大規(guī)模的舊電梯改造,，誰來主導？如何推動,？錢從哪兒來,？“新華視點”記者進行了調(diào)查。

重慶,、福建,、浙江、湖北,、湖南等多地列入政府工作日程

西信洲際花園是2004年建成的,，近年來，居民一直為電梯鬧心,。小區(qū)A棟25樓有3部電梯,，一部已經(jīng)停運多年，另一部經(jīng)常停梯維修,，時好時壞,。上千居民上下樓僅有一部電梯能正常運行。小區(qū)居民萬明洋老人說,，電梯經(jīng)常出故障,，有一次他被困在電梯半個多小時。今年6月,，當?shù)貑与娞莞赂脑旃こ蹋f明洋和鄰居們很快將用上新電梯,。

國務院辦公廳去年2月出臺的《關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》中明確提出,，要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，建立安全評估機制,。記者發(fā)現(xiàn),，目前，重慶,、福建,、浙江、湖北,、湖南等多個省份都已出臺政策,，將老舊電梯改造列入政府工作日程,。

據(jù)悉，重慶市渝北區(qū)去年累計更新改造老舊電梯271臺,；深圳市今年上半年已對4600余臺老舊電梯完成安全評估,，對167臺電梯完成更新改造大修，累計完成電梯更新改造大修數(shù)量超過兩千臺,；上海市黃浦區(qū)截至去年底已對77個小區(qū)227臺電梯實施安全性改造,。

老舊電梯改造工程量巨大。業(yè)內(nèi)人士保守估算,，目前全國范圍內(nèi)使用超過15年的老舊電梯超過10萬臺,。

僅遼寧一省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年初,，全省使用年限超過15年的老舊電梯達到6025部,，預計到2021年還將新增2.1萬部。全省出現(xiàn)安全事故的電梯中,，80%以上是老舊電梯,。

大量老舊電梯因部件老化事故多發(fā)。6月下旬,，陜西咸陽秦都區(qū)眾億溫泉大廈一部老電梯發(fā)生故障,，停在2樓與3樓之間，一位老人腿被卡住不幸身亡,。此前,，北京市豐臺區(qū)一臺使用25年的電梯，一名婦女一條腿邁入電梯后電梯突然上升導致左腿被夾斷,。

重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局局長徐倫海表示,，部分老舊樓宇電梯使用環(huán)境差、管理不到位,、維保不徹底,，存在較大安全隱患，需要維修改造或者報廢更換,。

地方政策聚焦三大“痛點”：改造標準,、資金籌集、長效管理

使用多久的電梯應該進行維修改造,？動輒數(shù)萬,、數(shù)十萬元的改造資金從何而來？改造后電梯運營維保如何保障,？針對普遍存在的“痛點”,，不少地區(qū)紛紛出臺政策進行破解。

——明確老舊電梯改造標準。福建,、杭州,、深圳等地電梯安全管理辦法都要求，電梯使用年限達到15年時,，應進行安全風險評估,，根據(jù)評估結論確定繼續(xù)使用電梯的條件或?qū)﹄娞葸M行修理,、改造,、更新。重慶,、南京等地要求,，電梯投入使用10年以上需繼續(xù)使用的，除每年定期檢驗外,，還應進行安全評估,。

“電梯安全‘三分靠質(zhì)量，七分靠保養(yǎng)’,?！币晃惶胤N設備業(yè)內(nèi)人士表示，按照國家相關規(guī)定,，電梯每年都應接受定期檢驗,，檢驗合格即可繼續(xù)使用。電梯質(zhì)量,、保養(yǎng)狀況千差萬別,，保養(yǎng)好的電梯用上百年都能正常運行，“通過安全評估確定老舊電梯是修理還是更新,，能更加科學和經(jīng)濟地保障電梯運營安全,。”

——明確電梯改造資金籌集渠道,。老舊電梯維修,、更新動輒上萬元甚至數(shù)十萬元。多數(shù)地區(qū)明確,，電梯改造資金從住宅專項維修資金中列支,，或者根據(jù)相關管理規(guī)定由所有權人分攤。同時,，多地也出臺財政補助政策，支持老舊電梯改造,。

深圳市今年計劃市區(qū)兩級財政投入經(jīng)費近1.1億元,，對7100余臺老舊電梯進行免費安全評估，對745臺老舊電梯更新改造大修進行補助。重慶市渝中區(qū)對無大修基金,、無物管,、無業(yè)委會的“三無”老舊電梯，按照“業(yè)主負擔1/3,、區(qū)級財政負擔1/3,、市級財政負擔1/3”的比例落實改造資金，推動改造“三無”老舊電梯800余臺,。

——設立電梯長效管理機制,。老舊電梯改造維修后，還需要良好的維護保養(yǎng)以及長效管理機制,，才能徹底消除安全隱患,。浙江省提出，推行電梯“保險+服務”,，探索建立物業(yè)專項維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險的工作機制,。湖南省規(guī)定，研究制定電梯轎廂廣告收入使用辦法,，補充電梯維修資金,。

江蘇省無錫市要求，納入整治工程,、申請政府補貼的老舊電梯需建立電梯“養(yǎng)老金”,。無錫市住建局物業(yè)管理處相關負責人介紹，這筆“養(yǎng)老金”由房屋產(chǎn)權人按每戶540元的標準預繳并存入專有賬戶,，作為今后三年的電梯維修資金,，同時確保整治后電梯正常維保，盡可能延長使用壽命,。

未來需面對難點：保養(yǎng)質(zhì)量,、強制性安全評估、電梯“養(yǎng)老”基金

記者采訪發(fā)現(xiàn),，盡管不少地方政府積極推動,，但老舊電梯改造還面臨諸多難題。

業(yè)內(nèi)人士介紹,，定期檢驗對保障電梯安全非常重要,，但隨著電梯數(shù)量迅猛增長，特種設備檢驗機構人員數(shù)量有限,，難以滿足需求,。此外，市場上電梯維保從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,，很多電梯未能按國家標準保養(yǎng),，風險隱患無法及時發(fā)現(xiàn),、排除。去年西安“電視問政”欄目曝光,，正常完成一部電梯年檢至少需要兩小時,，西安市特檢院工作人員一個半小時就檢查了6部電梯，一部電梯僅用了15分鐘,。

有特檢系統(tǒng)人士介紹,，各地要求老舊電梯使用達到一定年限，必須接受安全評估,；但這一要求缺乏強制性,，而且安全評估收費數(shù)千元。除非電梯出現(xiàn)故障無法使用,，一般情況下,，小區(qū)主動開展安全評估積極性不高。同時老舊電梯改造更新涉及費用分攤問題,，遇到住戶反對就很難開展,。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，老舊電梯改造應系統(tǒng)納入老舊小區(qū)改造范疇,，重點從完善電梯更新改造管護機制,、改造費用分擔機制兩方面切入。

長期從事電梯監(jiān)管的武漢市特種設備監(jiān)督檢驗所原副所長黃祖輝說,，在大力推廣電梯安全保險,、老舊電梯安全評估基礎上，需做好老舊電梯日常養(yǎng)護與檢驗工作,。建議完善電梯維保從業(yè)機構誠信體系,，設立電梯安全事故維保單位“黑名單”制度，同時增加電梯專業(yè)檢驗服務市場供應,，讓老舊電梯安全隱患能早發(fā)現(xiàn),、早排除。

“老舊電梯改造投入不能過度依賴財政資金,?！敝貞c市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設備監(jiān)管科科長陳宏表示，破解老舊電梯改造資金難題,，需要探索將社區(qū)停車位,、電梯廣告等部分公共收益納入電梯維修改造基金，設立電梯“養(yǎng)老保險”,。