新華社北京9月2日電 題：運(yùn)行15年以上老舊電梯超過10萬臺,，改造如何推進(jìn),？

新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、柯高陽,、朱筱

重慶市渝中區(qū)西信洲際花園居民最近滿懷期待：當(dāng)?shù)貑?dòng)電梯更新改造工程,，他們很快將用上新電梯，告別故障頻發(fā)的舊電梯,。

各地正在推進(jìn)的老舊小區(qū)改造中,，電梯改造成為重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士估算,，目前,，全國范圍內(nèi)使用15年以上的老舊電梯數(shù)量超過10萬臺。如此大規(guī)模的舊電梯改造,，誰來主導(dǎo),？如何推動(dòng)？錢從哪兒來,？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查,。

重慶、福建,、浙江,、湖北、湖南等多地列入政府工作日程

西信洲際花園是2004年建成的,，近年來,，居民一直為電梯鬧心。小區(qū)A棟25樓有3部電梯，一部已經(jīng)停運(yùn)多年,，另一部經(jīng)常停梯維修,，時(shí)好時(shí)壞。上千居民上下樓僅有一部電梯能正常運(yùn)行,。小區(qū)居民萬明洋老人說,，電梯經(jīng)常出故障，有一次他被困在電梯半個(gè)多小時(shí),。今年6月，當(dāng)?shù)貑?dòng)電梯更新改造工程,，萬明洋和鄰居們很快將用上新電梯,。

國務(wù)院辦公廳去年2月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》中明確提出，要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策,，建立安全評估機(jī)制,。記者發(fā)現(xiàn)，目前,，重慶,、福建、浙江,、湖北,、湖南等多個(gè)省份都已出臺政策，將老舊電梯改造列入政府工作日程,。

據(jù)悉,，重慶市渝北區(qū)去年累計(jì)更新改造老舊電梯271臺；深圳市今年上半年已對4600余臺老舊電梯完成安全評估,，對167臺電梯完成更新改造大修,，累計(jì)完成電梯更新改造大修數(shù)量超過兩千臺；上海市黃浦區(qū)截至去年底已對77個(gè)小區(qū)227臺電梯實(shí)施安全性改造,。

老舊電梯改造工程量巨大,。業(yè)內(nèi)人士保守估算，目前全國范圍內(nèi)使用超過15年的老舊電梯超過10萬臺,。

僅遼寧一省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至今年初，全省使用年限超過15年的老舊電梯達(dá)到6025部,，預(yù)計(jì)到2021年還將新增2.1萬部,。全省出現(xiàn)安全事故的電梯中，80%以上是老舊電梯,。

大量老舊電梯因部件老化事故多發(fā),。6月下旬，陜西咸陽秦都區(qū)眾億溫泉大廈一部老電梯發(fā)生故障，停在2樓與3樓之間,，一位老人腿被卡住不幸身亡,。此前，北京市豐臺區(qū)一臺使用25年的電梯,，一名婦女一條腿邁入電梯后電梯突然上升導(dǎo)致左腿被夾斷,。

重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局局長徐倫海表示，部分老舊樓宇電梯使用環(huán)境差,、管理不到位,、維保不徹底，存在較大安全隱患,，需要維修改造或者報(bào)廢更換,。

地方政策聚焦三大“痛點(diǎn)”：改造標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集,、長效管理

使用多久的電梯應(yīng)該進(jìn)行維修改造,？動(dòng)輒數(shù)萬、數(shù)十萬元的改造資金從何而來,？改造后電梯運(yùn)營維保如何保障,？針對普遍存在的“痛點(diǎn)”，不少地區(qū)紛紛出臺政策進(jìn)行破解,。

——明確老舊電梯改造標(biāo)準(zhǔn),。福建、杭州,、深圳等地電梯安全管理辦法都要求,，電梯使用年限達(dá)到15年時(shí)，應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估,，根據(jù)評估結(jié)論確定繼續(xù)使用電梯的條件或?qū)﹄娞葸M(jìn)行修理,、改造、更新,。重慶,、南京等地要求，電梯投入使用10年以上需繼續(xù)使用的,，除每年定期檢驗(yàn)外,，還應(yīng)進(jìn)行安全評估。

“電梯安全‘三分靠質(zhì)量,，七分靠保養(yǎng)’,。”一位特種設(shè)備業(yè)內(nèi)人士表示,，按照國家相關(guān)規(guī)定,，電梯每年都應(yīng)接受定期檢驗(yàn),，檢驗(yàn)合格即可繼續(xù)使用。電梯質(zhì)量,、保養(yǎng)狀況千差萬別,，保養(yǎng)好的電梯用上百年都能正常運(yùn)行，“通過安全評估確定老舊電梯是修理還是更新,，能更加科學(xué)和經(jīng)濟(jì)地保障電梯運(yùn)營安全,。”

——明確電梯改造資金籌集渠道,。老舊電梯維修,、更新動(dòng)輒上萬元甚至數(shù)十萬元。多數(shù)地區(qū)明確,，電梯改造資金從住宅專項(xiàng)維修資金中列支,，或者根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定由所有權(quán)人分?jǐn)偂Ｍ瑫r(shí),，多地也出臺財(cái)政補(bǔ)助政策,，支持老舊電梯改造,。

深圳市今年計(jì)劃市區(qū)兩級財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)近1.1億元,，對7100余臺老舊電梯進(jìn)行免費(fèi)安全評估，對745臺老舊電梯更新改造大修進(jìn)行補(bǔ)助,。重慶市渝中區(qū)對無大修基金,、無物管、無業(yè)委會(huì)的“三無”老舊電梯,，按照“業(yè)主負(fù)擔(dān)1/3,、區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3、市級財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3”的比例落實(shí)改造資金,，推動(dòng)改造“三無”老舊電梯800余臺,。

——設(shè)立電梯長效管理機(jī)制。老舊電梯改造維修后,，還需要良好的維護(hù)保養(yǎng)以及長效管理機(jī)制,，才能徹底消除安全隱患。浙江省提出,，推行電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”,，探索建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險(xiǎn)的工作機(jī)制。湖南省規(guī)定,，研究制定電梯轎廂廣告收入使用辦法,，補(bǔ)充電梯維修資金。

江蘇省無錫市要求,，納入整治工程,、申請政府補(bǔ)貼的老舊電梯需建立電梯“養(yǎng)老金”,。無錫市住建局物業(yè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這筆“養(yǎng)老金”由房屋產(chǎn)權(quán)人按每戶540元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳并存入專有賬戶,，作為今后三年的電梯維修資金,，同時(shí)確保整治后電梯正常維保，盡可能延長使用壽命,。

未來需面對難點(diǎn)：保養(yǎng)質(zhì)量,、強(qiáng)制性安全評估、電梯“養(yǎng)老”基金

記者采訪發(fā)現(xiàn),，盡管不少地方政府積極推動(dòng),，但老舊電梯改造還面臨諸多難題。

業(yè)內(nèi)人士介紹,，定期檢驗(yàn)對保障電梯安全非常重要,，但隨著電梯數(shù)量迅猛增長，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量有限,，難以滿足需求,。此外，市場上電梯維保從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,，很多電梯未能按國家標(biāo)準(zhǔn)保養(yǎng),，風(fēng)險(xiǎn)隱患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除,。去年西安“電視問政”欄目曝光,，正常完成一部電梯年檢至少需要兩小時(shí)，西安市特檢院工作人員一個(gè)半小時(shí)就檢查了6部電梯,，一部電梯僅用了15分鐘,。

有特檢系統(tǒng)人士介紹，各地要求老舊電梯使用達(dá)到一定年限,，必須接受安全評估,；但這一要求缺乏強(qiáng)制性，而且安全評估收費(fèi)數(shù)千元,。除非電梯出現(xiàn)故障無法使用,，一般情況下，小區(qū)主動(dòng)開展安全評估積極性不高,。同時(shí)老舊電梯改造更新涉及費(fèi)用分?jǐn)倖栴},，遇到住戶反對就很難開展。

不少業(yè)內(nèi)人士表示,，老舊電梯改造應(yīng)系統(tǒng)納入老舊小區(qū)改造范疇,，重點(diǎn)從完善電梯更新改造管護(hù)機(jī)制、改造費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制兩方面切入,。

長期從事電梯監(jiān)管的武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所原副所長黃祖輝說,，在大力推廣電梯安全保險(xiǎn),、老舊電梯安全評估基礎(chǔ)上，需做好老舊電梯日常養(yǎng)護(hù)與檢驗(yàn)工作,。建議完善電梯維保從業(yè)機(jī)構(gòu)誠信體系,，設(shè)立電梯安全事故維保單位“黑名單”制度，同時(shí)增加電梯專業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)市場供應(yīng),，讓老舊電梯安全隱患能早發(fā)現(xiàn),、早排除。

“老舊電梯改造投入不能過度依賴財(cái)政資金,?！敝貞c市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備監(jiān)管科科長陳宏表示，破解老舊電梯改造資金難題,，需要探索將社區(qū)停車位,、電梯廣告等部分公共收益納入電梯維修改造基金，設(shè)立電梯“養(yǎng)老保險(xiǎn)”,。