新華社昆明9月26日電　題：“1+5>6”如何實現(xiàn)？——云南保山打造“園中園”催生發(fā)展新活力

新華社記者林碧鋒

招商引資舉措有力,、產(chǎn)業(yè)聚集初具規(guī)模,、GDP增速連續(xù)多年居全省前列……近年來，云南保山市著力改革創(chuàng)新“園中園”體制機制,，突破行政區(qū)劃在保山工貿(mào)園區(qū)建5個縣（市,、區(qū)）園區(qū)，產(chǎn)生“1+5>6”的聚集效應(yīng),，打造園區(qū)經(jīng)濟新高地,。

　　共建共享：突破行政區(qū)劃建園區(qū)

在保山隆基硅材料有限公司的無塵車間，一臺臺6米多高的單晶爐正在運轉(zhuǎn),，操作工忙著監(jiān)測車間運行情況,。這家有著3000余名員工的企業(yè)，平均每天可以生產(chǎn)60余噸單晶硅棒,?！斑@里是全國最大的單晶硅棒生產(chǎn)基地之一,。”公司總經(jīng)理劉愛軍說,。

這家總部位于西安的企業(yè)與保山的淵源要追溯到2015年,。當時，龍陵縣準備引進隆基公司,，不料工業(yè)用地難以滿足要求,。為推動招商引資項目落地，保山市委,、市政府研究決定,，該項目轉(zhuǎn)移至保山工貿(mào)園區(qū)選址落地。

正是受此啟發(fā),，針對經(jīng)濟規(guī)模不大、工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小的市情,，為加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，保山于2016年提出改革創(chuàng)新“園中園”體制機制，在保山工貿(mào)園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)縣（市,、區(qū)）園區(qū),，突破行政區(qū)劃聚力謀發(fā)展。

保山的探索是,，通過政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)集聚、共建共享,，積極盤活5個縣（市,、區(qū)）資源，推動隆陽區(qū),、騰沖市,、施甸縣、龍陵縣,、昌寧縣在保山工貿(mào)園區(qū)各規(guī)劃建設(shè)一個3000畝至6000畝不等的“園中園”,，重點發(fā)展電子信息、新材料,、裝備制造,、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)。

為此,，保山出臺相關(guān)政策,，明確“園中園”的合作模式、效益分配和資金保障等內(nèi)容,，聚合市級,、縣（市,、區(qū)）和工貿(mào)園區(qū)力量，解決基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、市場服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套不足的問題,，降低配套成本,，提高承載能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。

　　“拎包”入駐：創(chuàng)新體制機制引企業(yè)

“入駐時園區(qū)為我們建好了1.7萬余平方米的標準廠房,。”位于昌寧“園中園”的保山龍馬紙業(yè)有限公司投產(chǎn)近一年,，實行訂單式生產(chǎn),。公司負責(zé)人劉軍強告訴記者，企業(yè)享受房租,、水電,、稅收等優(yōu)惠政策，一年可節(jié)約生產(chǎn)成本超過100萬元,。

保山市市長楊軍說,，保山結(jié)合實際著力完善招商引資政策，創(chuàng)新體制機制引企業(yè),。其中包括專門設(shè)立10億元專項政府基金支持園區(qū)建設(shè),，給企業(yè)提供標準廠房，并大力推行“一站式辦公”“一條龍服務(wù)”,，實現(xiàn)多數(shù)企業(yè)“拎包”入駐,。

還有更多政策紅利，比如實施“51+49”混合所有制,。通過引進和利用外來資金,、技術(shù)、管理等,，形成保山市國有資本與民營資本,、本地資本、外來資本的有機組合,，組成混合所有制企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè),，根據(jù)出資額確定合作雙方股份占比。

此外,，入駐企業(yè)可免費使用“園中園”標準廠房5年,，5年期滿后可選擇一次性回購或8年分期回購標準廠房；園區(qū)內(nèi)的新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和輕紡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分別享受不同電價優(yōu)惠,，用電量達到一定規(guī)模的企業(yè)可單獨定價,；符合相關(guān)條件的企業(yè)員工還能享受購房扶持政策……

“目前，保山工貿(mào)園區(qū)和5個‘園中園’已累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資近80億元,?！北Ｉ焦べQ(mào)園區(qū)管委會副主任徐俊說，包括建成道路15條共計24.5公里,、標準廠房50萬平方米,，并逐步引入教育、醫(yī)療機構(gòu)等,，園區(qū)配套服務(wù)功能日趨完善,，承載能力不斷增強。

　　產(chǎn)業(yè)聚集：打造園區(qū)經(jīng)濟新高地

走進位于隆陽“園中園”的保山鑫隆電子科技有限公司,，車間里一排排藍寶石長晶爐格外顯眼,。公司副總經(jīng)理楊東安說，公司計劃年內(nèi)試投產(chǎn),，著力打造集人造藍寶石晶體研發(fā),、生產(chǎn)、加工和銷售一體化的高新技術(shù)企業(yè),。“我們的產(chǎn)品將應(yīng)用于LED照明,、光電子等領(lǐng)域,。”

就在9月3日,，龍陵“園中園”隆基公司的6GW（60億瓦特）單晶硅棒建設(shè)項目順利投產(chǎn),，比原計劃提前了10個月。該項目總投資30億元,，計劃年產(chǎn)近2萬噸,，產(chǎn)值有望突破40億元。此次順利投產(chǎn),，將進一步助推保山水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

目前，昌寧“園中園”的13個項目標準廠房正在實施,，保山雙杉生物科技有限公司等3家企業(yè)已投產(chǎn),；施甸“園中園”已引入5家科技企業(yè)；騰沖“園中園”一期工程標準廠房,、道路正在建設(shè),，1家電器公司已投產(chǎn)……

“5個‘園中園’錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補,，共同打造園區(qū)經(jīng)濟新高地,?！毙炜≌f，如今,，5個“園中園”已累計完成投資105億元,，簽約項目43個，其中落地開工19個,、投產(chǎn)9個,，產(chǎn)業(yè)聚集初具規(guī)模，以硅基新材料加工,、電子信息等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位愈發(fā)明晰,。

今年上半年，保山工貿(mào)園區(qū)和“園中園”完成主營業(yè)務(wù)收入63.43億元,，同比增長21.61%,。保山市委書記趙德光說，“園中園”建設(shè)有效破解保山工業(yè)發(fā)展瓶頸,，打造低稅費成本,、低交易成本、低生產(chǎn)成本,、低行政成本,、低社會成本的“五低”投資環(huán)境，有力助推了保山高質(zhì)量跨越發(fā)展,。