新華社北京10月9日電 題：對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁——解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》

新華社記者趙文君

8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》,，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障,。專家表示,，條例圍繞市場(chǎng)主體需求,，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能,，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī),，并對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平,，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，具有重要意義,。

　　對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁

“對(duì)所有市場(chǎng)主體一定要平等對(duì)待,，一碗水端平,。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,，政府不得為增進(jìn)自身利益而偏愛某些企業(yè)或剝奪,、限制其他企業(yè)的合法權(quán)益，既不能在投資者所有制性質(zhì)上有所偏袒,，也不能在貧富企業(yè)間,、大小企業(yè)間、內(nèi)資與外資企業(yè)間,、本地與外地企業(yè)間有所歧視,。

劉俊海說，打造穩(wěn)定透明公平,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,，一是良法，因此條例的出臺(tái)具有重要意義,。二是善治,，推進(jìn)營商環(huán)境治理的現(xiàn)代化。條例提出五大舉措,，如簡(jiǎn)政放權(quán),、保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、嚴(yán)格責(zé)任追究等,，既是對(duì)已有成功經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié),，也有對(duì)市場(chǎng)主體合理期待的回應(yīng)。

劉俊海說,，當(dāng)前,，我國營商環(huán)境的國際排名不斷提升，但是和社會(huì)期待還有差距,。營商環(huán)境是由一系列具體的,、可度量的指標(biāo)組成，條例的舉措必須落到實(shí)處,?！巴椒ú蛔阋宰孕小保屍髽I(yè)從設(shè)立到清算退出市場(chǎng),，從公司治理到股東保護(hù),，每一個(gè)環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)都有法可依。

　　條例內(nèi)容緊扣改革前沿

“在簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的背景下，條例的出臺(tái)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,，也具有很強(qiáng)的必要性,?！北本┐髮W(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任肖江平說。

肖江平說,，條例涵蓋“市場(chǎng)主體”“市場(chǎng)環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“監(jiān)管執(zhí)法”“法律保障”幾個(gè)方面,，內(nèi)容充實(shí)、全面,，提及的許多問題直擊要害,、緊扣改革前沿，足見全面實(shí)施“放管服”改革,，深入優(yōu)化營商環(huán)境的決心之堅(jiān)、力度之大,。

“整個(gè)條例可以濃縮成幾個(gè)關(guān)鍵詞：依法,、公平、限權(quán),、護(hù)權(quán),。”肖江平說,。依法,，即沒有明確的法律依據(jù)，不得為減損市場(chǎng)主體權(quán)利的行為,；公平,，即市場(chǎng)監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政府干預(yù),、促進(jìn)措施,，應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待所有市場(chǎng)主體。更加全面深入地貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,；限權(quán),，即依法規(guī)范或限制公共權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,。限權(quán)還要延伸到政府工作人員,，延伸到公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu),；護(hù)權(quán),，這是條例各價(jià)值取向的核心，即通過各種路徑,，保護(hù),、維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和利益。

　　給投資者吃上定心丸

條例提出,，加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù),。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全,，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封,、扣押等行政強(qiáng)制措施,。

劉俊海說，“有恒產(chǎn)者有恒心”,，前提是有恒法,。以國務(wù)院行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，有助于夯實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根基,，發(fā)揮制度引領(lǐng)作用,。保護(hù)市場(chǎng)主體的權(quán)益，也包括投資者,、股東,，企業(yè)家、公司董事,、高管,、職業(yè)經(jīng)理人等。通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)人保護(hù),，弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高投資者的幸福感,、獲得感與安全感,。

劉俊海說,，全面深化改革,，關(guān)鍵是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府跟企業(yè)的關(guān)系,、市場(chǎng)跟企業(yè)的關(guān)系,。什么情況下政府要有所擔(dān)當(dāng)，什么時(shí)候靠無形之手,，條例進(jìn)一步明確了監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)制,，市場(chǎng)失靈的時(shí)候，監(jiān)管者要有所擔(dān)當(dāng),、有所作為,。

“當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)條例非常關(guān)注,。哪里投資環(huán)境好,，哪里就是投資的熱土?！眲⒖『Ｕf,，要看到條例對(duì)于促進(jìn)投資、吸引外資的積極作用,，這將給投資者吃上定心丸,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加的背景下,，條例的出臺(tái)不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,，也具有深遠(yuǎn)的歷史意義,。