新華社北京11月18日電 題：堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度——全國人大常委會副秘書長信春鷹談學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神

新華社記者楊維漢

黨的十九屆四中全會通過《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,。日前,，記者就新時代堅持和完善人民代表大會制度,，學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,，對全國人大常委會副秘書長信春鷹進(jìn)行了專訪,。

記者：如何理解黨的十九屆四中全會決定對我國人民代表大會制度的性質(zhì)進(jìn)行的闡釋,？

信春鷹：四中全會決定是我們在新時代堅持和完善人民代表大會制度的指南。決定提出,，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度,。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

人民代表大會制度作為國家根本政治制度是由我國的社會主義性質(zhì)決定的,。我國憲法明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會來行使國家權(quán)力,。從人民代表大會的產(chǎn)生來看,，各級人大代表都通過民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé),，受人民監(jiān)督,。

現(xiàn)在我們國家有五級人大代表共260多萬名，其中絕大部分是基層代表,，他們通過直接選舉產(chǎn)生,，植根于基層，了解民情,，了解社會,，能夠匯集民意,，反映民智，通過各級人大代表動員和團(tuán)結(jié)全國各族人民,，以主人翁的姿態(tài)來投身國家的各項事業(yè),。這也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的一個重要基礎(chǔ)。

記者：作為國家的根本政治制度,，人民代表大會制度有哪些顯著優(yōu)勢,？

信春鷹：四中全會決定總結(jié)我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中重要的一條就是,，堅持人民當(dāng)家作主,，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾,，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢,。

制度是一個國家歷史、文化,、國情的產(chǎn)物,。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在人類制度歷史上的偉大創(chuàng)造，它根植于中國的“土壤”,，基于中國的歷史和現(xiàn)實的國情實際,，具有顯著的優(yōu)越性。

首先,，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念,。中國共產(chǎn)黨是國家各項事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的根本利益所在,。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們還要爬坡過坎,、經(jīng)歷風(fēng)雨,、克服艱難險阻。要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險和挑戰(zhàn),，必須堅定堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會生活中得到全面貫徹和執(zhí)行,，把黨的主張,、人民意志和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家,。

其次,，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益,。人民代表是人民代表大會制度的主體。他們通過法定程序選舉產(chǎn)生,，在各級人民代表大會中履職盡責(zé),，發(fā)揮作用。人民代表來自各地,、各民族,、社會生活各個方面，工作和生活在人民中間,，對社會有深入了解,，對人民群眾的需求有直接感受。他們通過各種制度化的渠道反映人民群眾的訴求,，接地氣,，懂民情，是“民有所呼,，我有所應(yīng)”的重要途徑,。

再次，人民代表大會制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的高效率,。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,，人口多、底子薄,，要實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),，不但要有經(jīng)濟(jì)上的高效率，也要有政治上的高效率,。例如,，改革開放之初，我國的法律很少,，但現(xiàn)在已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系,，用幾十年時間完成了許多國家?guī)装倌晖瓿傻娜蝿?wù)，為政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會,、生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的法制保障,。在人民代表大會制度下，國家行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等都由人大產(chǎn)生,，對人大負(fù)責(zé),，受人大監(jiān)督,，民主和效率高度統(tǒng)一，國家機(jī)關(guān)各部門高效協(xié)調(diào)運行,。

記者：在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,，全國人大及其常委會在堅持和完善人民代表大會制度中肩負(fù)哪些重要職責(zé)？

信春鷹：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn),。在我們的國家制度中,，法律制度居于重要地位。法律是治國之重器,。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托,。我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式,。

全國人民代表大會及其常委會是國家立法機(jī)關(guān),，也是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面負(fù)有重要的歷史使命?，F(xiàn)在我國現(xiàn)行有效的法律275部,，行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)12000多部,，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,，國家和社會生活的各個方面做到了有法可依。但是社會是不斷發(fā)展的,，需要用法律來調(diào)整的新問題不斷出現(xiàn),，國家立法機(jī)關(guān)要密切關(guān)注社會對立法的需求，通過立法程序,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供制度保障,。

同時，治理能力涉及法律的實施,，全國人大及其常委會特別重視法律制度的實施,，要讓法律制度成為“有牙齒的老虎”，讓法律制度在社會中真正發(fā)揮作用,，這也是國家治理能力的重要方面。

記者：在新的歷史條件下,，如何堅持和鞏固人民代表大會制度,？

信春鷹：四中全會決定在堅持和完善人民代表大會制度方面提出了明確要求。比如明確提出黨要支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán),，還有要不斷健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度,。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督,。

決定特別提出要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，更好發(fā)揮人大代表的作用?；鶎尤舜蟠沓俗陨硪婪穆毻?，還要加強(qiáng)同周圍群眾的密切聯(lián)系，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶?，F(xiàn)在很多地方都成立了代表工作站,，每位人大代表定期到工作站聽取群眾的意見和要求，同時也為群眾解決現(xiàn)實問題,。這方面的工作以后還要繼續(xù)深入推進(jìn),，讓這些橋梁和紐帶更加牢固。

人民代表大會制度要進(jìn)一步發(fā)展和完善,，包括健全人大組織制度,、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證,、評估,、評議、聽證制度,，適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量,，加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)等，都將是全國人大及其常委會的工作重點,。