新華社長沙11月19日電 題：制度杜絕“拖推躲”,、科技解決“險(xiǎn)漏丑”——部分城市窨井蓋問題成“老大難”,，如何破解？

新華社記者白田田

窨井蓋遍布城市街道,，能否管好,，反映市域治理現(xiàn)代化水平。此前，住建部曾下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的通知》要求在全國范圍加強(qiáng)相關(guān)管理,。

新華社記者近日在湖南一些城市查訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，窨井蓋沉降、破損,、缺失等問題仍較常見,，有些井蓋問題還存在“無人問津”或“久拖不決”，影響市容又形成安全隱患,?！靶【w”為何成了“老大難”？破解老問題能用哪些新辦法,？新華社記者對(duì)此展開調(diào)查,。

部分井蓋成“地雷陣”“絆腳石”“陷人坑”

一些地方由于窨井蓋與路面高度差較大或井蓋殘破、缺損,、側(cè)翻等原因,，造成車輛損壞、交通事故,、噪聲擾民等問題,，令市民十分頭痛。有市民將避讓井蓋的車技戲稱為“繞餅”,，列入出行必備技能清單,。

湖南長沙中心城區(qū)的人民中路是交通要道。從芙蓉路口到車站路口之間約2公里路面上,，記者近日粗略統(tǒng)計(jì)有10余塊沉降,、破損井蓋，涉及雨污,、電信,、光纜、市政等各方面,。車輛行駛避之不及,，便會(huì)強(qiáng)烈顛簸伴隨響亮“咣當(dāng)”聲，如入“地雷陣”,，傷車又危險(xiǎn),。

長沙市城管部門工作人員稱，有不少井蓋建在道路中間和車輛行駛軌跡上,，由于過去井身,、井蓋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，長期承壓導(dǎo)致松動(dòng),、沉降等問題,。這類井蓋“點(diǎn)多面廣”,，更換、修復(fù)需要較長過程,。

還有一些“問題井蓋”威脅市民安全,。記者在湘北某市見到，有些井蓋橫在盲道中,，成為“絆腳石”,；有些井蓋在自行車綠道上，每隔二三十米就有一個(gè),，其中不少已破損塌陷成坑,；有人行道上井蓋，已缺失三分之一,，缺口最寬處達(dá)30厘米,，井深達(dá)1.8米，大人孩子稍有不慎就可能跌落,，危及生命,。

在湘北某市一住宅小區(qū)前的人行道上，有一處檢修窨井口沒有井蓋,?！熬w都空了兩三個(gè)月了，人來人往太危險(xiǎn)了,?！痹诟浇?jīng)營餐館的譚女士說，她先后聯(lián)系了社區(qū),、管線單位以及市長熱線想補(bǔ)上井蓋,，但問題一直沒有解決,?！皩?shí)在不行只能自己用沙土把坑填了?！?/p>

　　監(jiān)管維修“拖,、推、躲”增大安全隱患

譚女士報(bào)修無果的遭遇并非孤例,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有城市部分井蓋長期失管，有關(guān)部門對(duì)于“問題井蓋”的處理處置未及時(shí)跟上,，出現(xiàn)“拖,、推、躲”情況,?！熬猛喜艣Q”甚至“久拖不決”增大了安全隱患,。

今年8月，湖南常德市民通過互聯(lián)網(wǎng)反映,，該市規(guī)劃局圍墻前的柳葉大道輔路上寫著“電力電纜”的井蓋存在安全隱患,，影響出行，并上傳了現(xiàn)場照片,。

記者現(xiàn)場查訪,，看到兩塊水泥井蓋呈“V”字形塌落，最深處低于路面約12厘米,。機(jī)動(dòng)車如不貼著隔離帶一側(cè)減速通行,，就會(huì)徑直軋過，導(dǎo)致車身發(fā)生強(qiáng)烈顛簸,。記者眼見一越野車軋過井蓋后,，車后備用輪胎被震落并滾出10多米遠(yuǎn)，相當(dāng)危險(xiǎn),。

對(duì)此問題,，常德市電力部門曾回復(fù)稱：“經(jīng)核實(shí)，損壞井蓋所在位置并非電力通道,，為其他設(shè)施冒用電力井蓋,。”直至10月份,，這一處井蓋最終由常德市城市道路管理處修復(fù),。該處負(fù)責(zé)人稱，該井蓋屬于沒有實(shí)際利用的“無主井蓋”,，導(dǎo)致巡查,、維護(hù)不及時(shí)。

記者數(shù)月前在常德市走訪時(shí),，還發(fā)現(xiàn)青年路武陵區(qū)藥監(jiān)局公交車站旁有一處井蓋缺失形成的“陷阱”,。原本兩塊水泥井蓋，其中一塊損壞掉落井內(nèi),，另一塊對(duì)角折斷后倒扣在井口,。此處周邊沒有任何防護(hù)和警示，卻是不少市民趕乘公交車時(shí)的“必經(jīng)之路”,，存在安全風(fēng)險(xiǎn),。近日記者再往查訪，發(fā)現(xiàn)窨井口仍留下很大空隙,，隱患并未消除,。

據(jù)了解，該窨井屬于常德市移動(dòng)公司,。相關(guān)工作人員稱,，正常情況下,，問題井蓋修復(fù)時(shí)間為3至4天，但此處因井蓋未及時(shí)到貨,，故遲遲未能更換,。11月13日，記者向市政部門反映該處井蓋問題,，第二天便完成修復(fù),。

管好小井蓋：法治手段明權(quán)責(zé) 技術(shù)創(chuàng)新提效能

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力、湖南城市學(xué)院教授孫倩等專家認(rèn)為,，井蓋失治,，原因有多方面：一是“多頭管理、權(quán)責(zé)不明”,，城市井蓋權(quán)屬往往涉及排水,、給水、電力,、通訊,、燃?xì)狻⒄彰鞯?0多家單位和多個(gè)行業(yè)主管部門,；二是“監(jiān)督和維護(hù)相分離”,，街道、社區(qū)等基層部門責(zé)權(quán)不對(duì)等,，對(duì)負(fù)有維護(hù)職責(zé)的部門沒有調(diào)度權(quán)和支配權(quán),；三是對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備投入不足、設(shè)施設(shè)備低,。

據(jù)記者了解,，一些地方通過治理能力、方式創(chuàng)新,，推動(dòng)服務(wù)重心向基層下移,，把更多配套資源下沉到街道社區(qū)，在更好提供精準(zhǔn)化,、精細(xì)化服務(wù)方面做了有益嘗試,，井蓋治理出現(xiàn)了一些積極變化。

以法治形式破除“多頭管理”,。成都市出臺(tái)《成都市檢查井蓋管理辦法》，建立井蓋監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,、井蓋監(jiān)督中心以及流程規(guī)范,。要求井蓋權(quán)屬單位應(yīng)于接到派遣3小時(shí)內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急處置，否則由市井蓋監(jiān)督中心代為進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急處置,，消除安全隱患,；權(quán)屬單位24小時(shí)內(nèi)無故未能完成修復(fù),、重置等工作，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處罰,。武漢等城市還在井蓋問題處置領(lǐng)域探索實(shí)施“首問負(fù)責(zé)制”,。

加大投入，提升設(shè)置設(shè)備科技含量,，提高井蓋問題治理效能,。南京市近期啟用了50套智能電力井蓋，一旦井蓋傾斜,、位移,，或者遇到非法開鎖、盜竊,，井下淹水,、設(shè)備自燃等情況，智能井蓋會(huì)及時(shí)定位報(bào)警,，工作人員將第一時(shí)間前往檢修,。有關(guān)部門正考慮將相關(guān)技術(shù)推廣至雨污、燃?xì)獾绕渌姓芫W(wǎng)工程,，解決傳統(tǒng)井蓋治理難問題,。

在杭州，城管部門通過數(shù)字城管系統(tǒng)為每一塊城市井蓋都標(biāo)注了唯一的數(shù)字識(shí)別碼,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)問題井蓋及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)處置。

據(jù)了解,，今年長沙市住建局和城管局下發(fā)通知,，要求開展井蓋問題排查，對(duì)于無法確定權(quán)屬單位的井蓋設(shè)施按“屬地管理”原則進(jìn)行清理整治,。常德市有關(guān)部門計(jì)劃推動(dòng)建立“綜合井蓋管線單位聯(lián)盟”,，建立綜合維修管理體系，集中信息源和維管隊(duì)伍,，減少中間環(huán)節(jié),。