新華社長沙11月19日電 題：制度杜絕“拖推躲”,、科技解決“險漏丑”——部分城市窨井蓋問題成“老大難”，如何破解,？

新華社記者白田田

窨井蓋遍布城市街道,，能否管好，反映市域治理現(xiàn)代化水平,。此前,，住建部曾下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強城市窨井蓋安全管理的通知》要求在全國范圍加強相關(guān)管理。

新華社記者近日在湖南一些城市查訪時發(fā)現(xiàn)，窨井蓋沉降,、破損,、缺失等問題仍較常見，有些井蓋問題還存在“無人問津”或“久拖不決”,，影響市容又形成安全隱患,。“小井蓋”為何成了“老大難”,？破解老問題能用哪些新辦法,？新華社記者對此展開調(diào)查。

部分井蓋成“地雷陣”“絆腳石”“陷人坑”

一些地方由于窨井蓋與路面高度差較大或井蓋殘破,、缺損,、側(cè)翻等原因，造成車輛損壞,、交通事故,、噪聲擾民等問題，令市民十分頭痛,。有市民將避讓井蓋的車技戲稱為“繞餅”，列入出行必備技能清單,。

湖南長沙中心城區(qū)的人民中路是交通要道,。從芙蓉路口到車站路口之間約2公里路面上，記者近日粗略統(tǒng)計有10余塊沉降,、破損井蓋,，涉及雨污、電信,、光纜,、市政等各方面。車輛行駛避之不及,，便會強烈顛簸伴隨響亮“咣當(dāng)”聲,，如入“地雷陣”，傷車又危險,。

長沙市城管部門工作人員稱,，有不少井蓋建在道路中間和車輛行駛軌跡上，由于過去井身,、井蓋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高,，長期承壓導(dǎo)致松動、沉降等問題,。這類井蓋“點多面廣”,，更換、修復(fù)需要較長過程。

還有一些“問題井蓋”威脅市民安全,。記者在湘北某市見到,，有些井蓋橫在盲道中，成為“絆腳石”,；有些井蓋在自行車綠道上,，每隔二三十米就有一個，其中不少已破損塌陷成坑,；有人行道上井蓋,，已缺失三分之一，缺口最寬處達30厘米,，井深達1.8米,，大人孩子稍有不慎就可能跌落，危及生命,。

在湘北某市一住宅小區(qū)前的人行道上,，有一處檢修窨井口沒有井蓋?！熬w都空了兩三個月了,，人來人往太危險了?！痹诟浇?jīng)營餐館的譚女士說,，她先后聯(lián)系了社區(qū)、管線單位以及市長熱線想補上井蓋,，但問題一直沒有解決,。“實在不行只能自己用沙土把坑填了,?！?/p>

　　監(jiān)管維修“拖、推,、躲”增大安全隱患

譚女士報修無果的遭遇并非孤例,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有城市部分井蓋長期失管,，有關(guān)部門對于“問題井蓋”的處理處置未及時跟上,，出現(xiàn)“拖、推,、躲”情況,。“久拖才決”甚至“久拖不決”增大了安全隱患,。

今年8月,，湖南常德市民通過互聯(lián)網(wǎng)反映,，該市規(guī)劃局圍墻前的柳葉大道輔路上寫著“電力電纜”的井蓋存在安全隱患，影響出行,，并上傳了現(xiàn)場照片,。

記者現(xiàn)場查訪，看到兩塊水泥井蓋呈“V”字形塌落,，最深處低于路面約12厘米,。機動車如不貼著隔離帶一側(cè)減速通行，就會徑直軋過,，導(dǎo)致車身發(fā)生強烈顛簸,。記者眼見一越野車軋過井蓋后，車后備用輪胎被震落并滾出10多米遠,，相當(dāng)危險,。

對此問題，常德市電力部門曾回復(fù)稱：“經(jīng)核實,，損壞井蓋所在位置并非電力通道,，為其他設(shè)施冒用電力井蓋?！敝敝?0月份,，這一處井蓋最終由常德市城市道路管理處修復(fù)。該處負(fù)責(zé)人稱,，該井蓋屬于沒有實際利用的“無主井蓋”,，導(dǎo)致巡查、維護不及時,。

記者數(shù)月前在常德市走訪時，還發(fā)現(xiàn)青年路武陵區(qū)藥監(jiān)局公交車站旁有一處井蓋缺失形成的“陷阱”,。原本兩塊水泥井蓋,，其中一塊損壞掉落井內(nèi)，另一塊對角折斷后倒扣在井口,。此處周邊沒有任何防護和警示,，卻是不少市民趕乘公交車時的“必經(jīng)之路”，存在安全風(fēng)險,。近日記者再往查訪,，發(fā)現(xiàn)窨井口仍留下很大空隙，隱患并未消除,。

據(jù)了解,，該窨井屬于常德市移動公司。相關(guān)工作人員稱,，正常情況下,，問題井蓋修復(fù)時間為3至4天,，但此處因井蓋未及時到貨，故遲遲未能更換,。11月13日,，記者向市政部門反映該處井蓋問題，第二天便完成修復(fù),。

管好小井蓋：法治手段明權(quán)責(zé) 技術(shù)創(chuàng)新提效能

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力,、湖南城市學(xué)院教授孫倩等專家認(rèn)為，井蓋失治,，原因有多方面：一是“多頭管理,、權(quán)責(zé)不明”，城市井蓋權(quán)屬往往涉及排水,、給水,、電力、通訊,、燃氣,、照明等10多家單位和多個行業(yè)主管部門；二是“監(jiān)督和維護相分離”,，街道,、社區(qū)等基層部門責(zé)權(quán)不對等，對負(fù)有維護職責(zé)的部門沒有調(diào)度權(quán)和支配權(quán),；三是對相關(guān)設(shè)施設(shè)備投入不足,、設(shè)施設(shè)備低。

據(jù)記者了解,，一些地方通過治理能力,、方式創(chuàng)新，推動服務(wù)重心向基層下移,，把更多配套資源下沉到街道社區(qū),，在更好提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)方面做了有益嘗試,，井蓋治理出現(xiàn)了一些積極變化,。

以法治形式破除“多頭管理”。成都市出臺《成都市檢查井蓋管理辦法》,，建立井蓋監(jiān)管聯(lián)席會議制度,、井蓋監(jiān)督中心以及流程規(guī)范。要求井蓋權(quán)屬單位應(yīng)于接到派遣3小時內(nèi)進行應(yīng)急處置,，否則由市井蓋監(jiān)督中心代為進行臨時應(yīng)急處置,，消除安全隱患；權(quán)屬單位24小時內(nèi)無故未能完成修復(fù),、重置等工作,，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處罰,。武漢等城市還在井蓋問題處置領(lǐng)域探索實施“首問負(fù)責(zé)制”。

加大投入,，提升設(shè)置設(shè)備科技含量,，提高井蓋問題治理效能。南京市近期啟用了50套智能電力井蓋,，一旦井蓋傾斜,、位移，或者遇到非法開鎖,、盜竊,，井下淹水、設(shè)備自燃等情況,，智能井蓋會及時定位報警,，工作人員將第一時間前往檢修。有關(guān)部門正考慮將相關(guān)技術(shù)推廣至雨污,、燃氣等其他市政管網(wǎng)工程,，解決傳統(tǒng)井蓋治理難問題。

在杭州,，城管部門通過數(shù)字城管系統(tǒng)為每一塊城市井蓋都標(biāo)注了唯一的數(shù)字識別碼,，實現(xiàn)了對問題井蓋及時發(fā)現(xiàn)、及時處置,。

據(jù)了解,，今年長沙市住建局和城管局下發(fā)通知，要求開展井蓋問題排查,，對于無法確定權(quán)屬單位的井蓋設(shè)施按“屬地管理”原則進行清理整治,。常德市有關(guān)部門計劃推動建立“綜合井蓋管線單位聯(lián)盟”，建立綜合維修管理體系,，集中信息源和維管隊伍,，減少中間環(huán)節(jié)。