新華社長(zhǎng)沙11月19日電 題：制度杜絕“拖推躲”,、科技解決“險(xiǎn)漏丑”——部分城市窨井蓋問(wèn)題成“老大難”，如何破解,？

新華社記者白田田

窨井蓋遍布城市街道,，能否管好，反映市域治理現(xiàn)代化水平,。此前,，住建部曾下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的通知》要求在全國(guó)范圍加強(qiáng)相關(guān)管理。

新華社記者近日在湖南一些城市查訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，窨井蓋沉降、破損,、缺失等問(wèn)題仍較常見(jiàn),，有些井蓋問(wèn)題還存在“無(wú)人問(wèn)津”或“久拖不決”，影響市容又形成安全隱患,?！靶【w”為何成了“老大難”,？破解老問(wèn)題能用哪些新辦法？新華社記者對(duì)此展開(kāi)調(diào)查,。

部分井蓋成“地雷陣”“絆腳石”“陷人坑”

一些地方由于窨井蓋與路面高度差較大或井蓋殘破,、缺損、側(cè)翻等原因,，造成車輛損壞,、交通事故、噪聲擾民等問(wèn)題,，令市民十分頭痛,。有市民將避讓井蓋的車技戲稱為“繞餅”，列入出行必備技能清單,。

湖南長(zhǎng)沙中心城區(qū)的人民中路是交通要道,。從芙蓉路口到車站路口之間約2公里路面上，記者近日粗略統(tǒng)計(jì)有10余塊沉降,、破損井蓋,，涉及雨污、電信,、光纜,、市政等各方面。車輛行駛避之不及,，便會(huì)強(qiáng)烈顛簸伴隨響亮“咣當(dāng)”聲,，如入“地雷陣”，傷車又危險(xiǎn),。

長(zhǎng)沙市城管部門(mén)工作人員稱,，有不少井蓋建在道路中間和車輛行駛軌跡上，由于過(guò)去井身,、井蓋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,，長(zhǎng)期承壓導(dǎo)致松動(dòng)、沉降等問(wèn)題,。這類井蓋“點(diǎn)多面廣”,，更換、修復(fù)需要較長(zhǎng)過(guò)程,。

還有一些“問(wèn)題井蓋”威脅市民安全,。記者在湘北某市見(jiàn)到，有些井蓋橫在盲道中,，成為“絆腳石”,；有些井蓋在自行車綠道上，每隔二三十米就有一個(gè)，其中不少已破損塌陷成坑,；有人行道上井蓋,，已缺失三分之一，缺口最寬處達(dá)30厘米,，井深達(dá)1.8米,，大人孩子稍有不慎就可能跌落，危及生命,。

在湘北某市一住宅小區(qū)前的人行道上,，有一處檢修窨井口沒(méi)有井蓋?！熬w都空了兩三個(gè)月了,，人來(lái)人往太危險(xiǎn)了?！痹诟浇?jīng)營(yíng)餐館的譚女士說(shuō),，她先后聯(lián)系了社區(qū)、管線單位以及市長(zhǎng)熱線想補(bǔ)上井蓋,，但問(wèn)題一直沒(méi)有解決,。“實(shí)在不行只能自己用沙土把坑填了,?！?/p>

　　監(jiān)管維修“拖、推,、躲”增大安全隱患

譚女士報(bào)修無(wú)果的遭遇并非孤例,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有城市部分井蓋長(zhǎng)期失管,，有關(guān)部門(mén)對(duì)于“問(wèn)題井蓋”的處理處置未及時(shí)跟上,，出現(xiàn)“拖、推,、躲”情況,。“久拖才決”甚至“久拖不決”增大了安全隱患,。

今年8月,，湖南常德市民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映，該市規(guī)劃局圍墻前的柳葉大道輔路上寫(xiě)著“電力電纜”的井蓋存在安全隱患,，影響出行,，并上傳了現(xiàn)場(chǎng)照片。

記者現(xiàn)場(chǎng)查訪,，看到兩塊水泥井蓋呈“V”字形塌落,，最深處低于路面約12厘米,。機(jī)動(dòng)車如不貼著隔離帶一側(cè)減速通行,，就會(huì)徑直軋過(guò),，導(dǎo)致車身發(fā)生強(qiáng)烈顛簸。記者眼見(jiàn)一越野車軋過(guò)井蓋后,，車后備用輪胎被震落并滾出10多米遠(yuǎn),，相當(dāng)危險(xiǎn)。

對(duì)此問(wèn)題,，常德市電力部門(mén)曾回復(fù)稱：“經(jīng)核實(shí),，損壞井蓋所在位置并非電力通道，為其他設(shè)施冒用電力井蓋,?！敝敝?0月份，這一處井蓋最終由常德市城市道路管理處修復(fù),。該處負(fù)責(zé)人稱,，該井蓋屬于沒(méi)有實(shí)際利用的“無(wú)主井蓋”，導(dǎo)致巡查,、維護(hù)不及時(shí),。

記者數(shù)月前在常德市走訪時(shí)，還發(fā)現(xiàn)青年路武陵區(qū)藥監(jiān)局公交車站旁有一處井蓋缺失形成的“陷阱”,。原本兩塊水泥井蓋,，其中一塊損壞掉落井內(nèi)，另一塊對(duì)角折斷后倒扣在井口,。此處周邊沒(méi)有任何防護(hù)和警示,，卻是不少市民趕乘公交車時(shí)的“必經(jīng)之路”，存在安全風(fēng)險(xiǎn),。近日記者再往查訪,，發(fā)現(xiàn)窨井口仍留下很大空隙，隱患并未消除,。

據(jù)了解,，該窨井屬于常德市移動(dòng)公司。相關(guān)工作人員稱,，正常情況下,，問(wèn)題井蓋修復(fù)時(shí)間為3至4天，但此處因井蓋未及時(shí)到貨,，故遲遲未能更換,。11月13日，記者向市政部門(mén)反映該處井蓋問(wèn)題,，第二天便完成修復(fù),。

管好小井蓋：法治手段明權(quán)責(zé) 技術(shù)創(chuàng)新提效能

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力,、湖南城市學(xué)院教授孫倩等專家認(rèn)為，井蓋失治,，原因有多方面：一是“多頭管理,、權(quán)責(zé)不明”，城市井蓋權(quán)屬往往涉及排水,、給水,、電力、通訊,、燃?xì)?、照明?0多家單位和多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)；二是“監(jiān)督和維護(hù)相分離”,，街道,、社區(qū)等基層部門(mén)責(zé)權(quán)不對(duì)等，對(duì)負(fù)有維護(hù)職責(zé)的部門(mén)沒(méi)有調(diào)度權(quán)和支配權(quán),；三是對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備投入不足,、設(shè)施設(shè)備低。

據(jù)記者了解,，一些地方通過(guò)治理能力,、方式創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)重心向基層下移,，把更多配套資源下沉到街道社區(qū),，在更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)方面做了有益嘗試,，井蓋治理出現(xiàn)了一些積極變化,。

以法治形式破除“多頭管理”。成都市出臺(tái)《成都市檢查井蓋管理辦法》,，建立井蓋監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,、井蓋監(jiān)督中心以及流程規(guī)范,。要求井蓋權(quán)屬單位應(yīng)于接到派遣3小時(shí)內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急處置,，否則由市井蓋監(jiān)督中心代為進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急處置，消除安全隱患,；權(quán)屬單位24小時(shí)內(nèi)無(wú)故未能完成修復(fù),、重置等工作,，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法處罰。武漢等城市還在井蓋問(wèn)題處置領(lǐng)域探索實(shí)施“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”,。

加大投入,，提升設(shè)置設(shè)備科技含量，提高井蓋問(wèn)題治理效能,。南京市近期啟用了50套智能電力井蓋,，一旦井蓋傾斜,、位移，或者遇到非法開(kāi)鎖,、盜竊,，井下淹水、設(shè)備自燃等情況,，智能井蓋會(huì)及時(shí)定位報(bào)警,，工作人員將第一時(shí)間前往檢修,。有關(guān)部門(mén)正考慮將相關(guān)技術(shù)推廣至雨污,、燃?xì)獾绕渌姓芫W(wǎng)工程，解決傳統(tǒng)井蓋治理難問(wèn)題,。

在杭州,，城管部門(mén)通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)為每一塊城市井蓋都標(biāo)注了唯一的數(shù)字識(shí)別碼，實(shí)現(xiàn)了對(duì)問(wèn)題井蓋及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)處置,。

據(jù)了解，今年長(zhǎng)沙市住建局和城管局下發(fā)通知,，要求開(kāi)展井蓋問(wèn)題排查,，對(duì)于無(wú)法確定權(quán)屬單位的井蓋設(shè)施按“屬地管理”原則進(jìn)行清理整治。常德市有關(guān)部門(mén)計(jì)劃推動(dòng)建立“綜合井蓋管線單位聯(lián)盟”,，建立綜合維修管理體系,，集中信息源和維管隊(duì)伍，減少中間環(huán)節(jié),。