新華社石家莊11月27日電? 題：能同過同罰嗎,？遇到“校鬧”怎么辦？家校之外“援軍”何在,？——管住“熊孩子”,，教育懲戒規(guī)則還得邁過這些“坎”

新華社記者趙鴻宇,、吳振東,、吳曉穎,、沈洋

22日,，司法部公布《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》,，旨在為社會廣泛關(guān)注的教師懲戒權(quán)定規(guī)立矩,。

懲戒規(guī)則能否保障教師有效而又公平地震懾“熊孩子”,？當懲戒權(quán)碰上“校鬧”,，懲戒規(guī)則能保護老師嗎,？當罰不罰,，校,、師是否有責？學(xué)校,、家庭有哪些教育“援軍”,？新華社記者走訪多地，聽取學(xué)校,、家庭及有關(guān)部門的看法,。

　　焦點一：家長擔心，能保證同過同罰,、過罰適當嗎,？

懲戒規(guī)則第五條（二）規(guī)定：合法合規(guī)。（教育懲戒）應(yīng)當以事先公布的規(guī)則為依據(jù),，……程序正當,、客觀公正；（三）規(guī)定：過罰適當,。應(yīng)當根據(jù)學(xué)生的性別,、年齡、個性特點,、身心特征,、認知水平、一貫表現(xiàn),、過錯性質(zhì),、悔過態(tài)度等，選擇適當?shù)膽徒浯胧?，實現(xiàn)最佳教育效果,。

有的家長對教師在懲戒時能否一視同仁有疑慮。一些家長告訴記者,，現(xiàn)實中常有老師對違反紀律但成績較好或自己較喜歡的學(xué)生“睜一眼閉一眼”,，僅點名批評。而在同樣違紀時,，卻對成績一般或自己不中意的學(xué)生施以罰站等更重懲罰,，有的批評甚至涉嫌人格侮辱。

邯鄲市第三中學(xué)教育集團學(xué)生處主任吳芷英建議,，首先要盡可能詳細地制定學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度,，并將內(nèi)容廣泛宣講、告知,，讓所有學(xué)生,、家長、教師準確了解何種懲戒事由對應(yīng)何種懲戒方式,。同時,，懲戒行為的處理過程和處罰結(jié)果都應(yīng)公開,，將教師的處罰權(quán)置于陽光下。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為,，懲戒只是迫不得已的方式,，應(yīng)盡可能不把學(xué)業(yè)懲戒納入懲戒規(guī)則中,，避免教師因升學(xué),、考試考核壓力，對學(xué)習(xí)成績暫時靠后的學(xué)生進行額外懲戒,。

焦點二：老師擔心,，正當懲戒造成損害，遭遇“校鬧”怎么辦,？

懲戒規(guī)則第十四條中規(guī)定教師正當實施教育懲戒,，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的，學(xué)校不得據(jù)此給予教師處分或者其他不利處理,。

有教師向記者表示,，擔心正當懲戒造成意外后，一旦遇到“校鬧”,，學(xué)校是否會頂不住壓力,，以處分教師息事寧人。

上海市南洋模范中學(xué)黨委書記陳宏觀認為,，懲戒規(guī)則一定程度上明確了對教師正當懲戒權(quán)的保護,，同時也是對學(xué)校的行為進行了約束。面對“校鬧”,，學(xué)校同樣受到相關(guān)內(nèi)容約束,，無權(quán)犧牲教師權(quán)利。另外,，懲戒規(guī)則中明確了學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)對教育懲戒有異議的家長通過多種渠道申訴,，這對教師而言也是一種風(fēng)險緩沖。

井岡山小學(xué)校長張青云認為,，有些家長將老師的懲戒視為受“欺負”,，甚至覺得上學(xué)是購買了教育服務(wù)而不是來受氣的……思想是行動的先導(dǎo)，只有取得社會共識,，才能為教育懲戒提供相對寬松的環(huán)境,。為此，應(yīng)切實做好宣傳引導(dǎo),、對話溝通,。

上海政法學(xué)院社會治理研究院教授章友德認為，懲戒規(guī)則采取的是“定性+列舉”的方式,，不可能窮盡所有意外,，只依靠規(guī)則來保障教師合法權(quán)益仍不夠完善,，還要依據(jù)教育法、教師法,、未成年人保護法等相關(guān)法律法規(guī)配合,，完善舉證、質(zhì)證,、裁判等程序,，使學(xué)校和教師受到一個完備法律法規(guī)體系的保護。

焦點三：當罰不罰,，犯錯更大,，學(xué)校和教師該擔責嗎？

放任“熊孩子”一再任性繼而犯下大錯,，教師和學(xué)校應(yīng)承擔責任嗎,？懲戒規(guī)則中沒有明確規(guī)定，但是不少家長卻十分關(guān)心,。

河北省安國市教體局基礎(chǔ)教育股股長安會根說,，懲戒規(guī)則要求，較重以上等級懲戒形式由集體研究決定,，如果當罰不罰而引發(fā)不利后果,，學(xué)校和教師應(yīng)當承擔教育和管理失職的責任。

上饒市廣信區(qū)第二中學(xué)教師姜鴻洲認為,，老師教育失職的后果雖然沒有在懲戒規(guī)則里明確,，但現(xiàn)實中的懲罰措施并不缺乏，如降薪,、降職稱等,，嚴重的甚至?xí)坏蹁N教師資格證。

吳芷英稱,，擔責要具體問題具體分析,，比如應(yīng)當懲戒但受法律法規(guī)限制，因而致使犯錯學(xué)生未受懲戒的,，教師或?qū)W校應(yīng)無責,；應(yīng)當懲戒但懲戒不當或過輕未能起到警示教育作用，后續(xù)又造成嚴重后果的,，教師或?qū)W校要承擔部分責任,；應(yīng)當懲戒但因教師或?qū)W校主觀原因沒有懲戒且造成嚴重后果的，是教師或?qū)W校嚴重失職,，應(yīng)該進行嚴厲處罰,。

　　焦點四：家、校之外，還有誰應(yīng)該共管“熊孩子”,？

懲戒規(guī)則規(guī)定,，教師對學(xué)生實施教育懲戒后，應(yīng)當注重與學(xué)生的溝通與幫扶,，注重懲戒與教育效果的統(tǒng)一,。學(xué)校可以根據(jù)實際和需要,，建立學(xué)生教育保護輔導(dǎo)工作機制,，由學(xué)校分管負責人、學(xué)生工作機構(gòu)負責人,、教師以及法治副校長（輔導(dǎo)員）,、司法以及心理,、社會工作方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組,，對有不良行為的學(xué)生進行專門的輔導(dǎo)、矯治,。

對有嚴重不良行為或者構(gòu)成犯罪但未受刑事處罰的學(xué)生,，學(xué)校應(yīng)當依法協(xié)同、配合公安機關(guān),、檢察機關(guān)進行管教,、幫扶，并要求家長予以配合,。

成都市大邑縣韓場鎮(zhèn)學(xué)校校長蔡國勛告訴記者,，學(xué)校對有打架斗毆、偷盜等行為的學(xué)生教育手段有限,，除了言語說教,，就是請家長，效果有限,。懲戒規(guī)則應(yīng)切實成為學(xué)校,、家庭和相關(guān)部門之間合作互動的紐帶，豐富教育懲戒工具包,。

四川省犯罪防控研究中心主任廖斌認為,，懲戒規(guī)則應(yīng)當明確對符合條件的學(xué)生，相應(yīng)司法,、行政機關(guān)應(yīng)承擔起 “社會轉(zhuǎn)介”,、督導(dǎo)管教的責任，扭轉(zhuǎn)“家長管沒用”“學(xué)校不敢管”“社會管不了”的局面,。

四川省檢察院第九檢察部副主任陳王莉認為,，規(guī)則從教育懲戒角度為校檢共育、預(yù)防未成年人犯罪等工作提供了有力依據(jù),。懲戒規(guī)則可對構(gòu)成犯罪但未受刑事處罰的學(xué)生教育,、矯治,、改造的方式方法進行完善，如規(guī)范工讀學(xué)校管理,、激活收容教養(yǎng)制度,、建立教育社工住校制度等。