三是堅持制度規(guī)范和發(fā)揮市場作用相結(jié)合,。明確規(guī)定項目最低資本金比例是項目資本金比例的下限,，實際比例需要投資方,、金融機構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定基礎(chǔ)上，綜合考慮項目投資收益,、貸款風(fēng)險等實際情況自主確定,，并進一步要求金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則，加強對項目資本金來源,、比例,、到位情況的審查監(jiān)督，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款數(shù)量和比例,。

問：通知對解決基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金籌措困難問題,，提出哪些政策？

答：為引導(dǎo)社會投資,，充分利用市場資金解決基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金籌措困難問題,，通知規(guī)定，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型,、股權(quán)類金融工具,，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金。同時明確,，通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金,，按照國家統(tǒng)一的會計制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的，可以認(rèn)定為投資項目資本金,。

這有利于維護投資者合法投資權(quán)益,，充分調(diào)動社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資積極性；有利于充分利用好社會股權(quán)投資資金,，發(fā)揮其作為資本金的撬動,、放大作用，切實促進有效投資,；擴大金融服務(wù)實體經(jīng)濟的渠道和方式,，引導(dǎo)社會資金脫虛向?qū)崳?wù)實體經(jīng)濟投融資需求,、支持實體經(jīng)濟建設(shè),。

問：通知對防風(fēng)險作出哪些規(guī)定？

答：項目資本金制度既是投資調(diào)控手段,，又是風(fēng)險防范機制,。規(guī)定項目資本金最低比例，本身就是防范金融風(fēng)險,、促進金融機構(gòu)穩(wěn)健運營的需要,。

通知對項目資本金管理進一步作出規(guī)定——

一是項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金,，不得作為項目資本金,。籌措項目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù),，不得違反國家有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求,。

二是在鼓勵多渠道籌措項目資本金的同時，明確要求通過發(fā)行權(quán)益型,、股權(quán)類金融工具籌措的項目資本金,，不得高于項目資本金總額的50%。

三是金融機構(gòu)在認(rèn)定項目資本金時,，嚴(yán)格區(qū)分投資項目與項目投資方,，依據(jù)不同來源資金與投資項目的權(quán)責(zé)關(guān)系判定其權(quán)益或債務(wù)屬性，對資本金真實性,、合規(guī)性和投資收益、貸款風(fēng)險進行全面審查。