水生態(tài)文明城市建設(shè)系列報(bào)道之青島篇

青島——聞名遐邇的濱海之城，給人留下的印象一直是“紅瓦綠樹,、碧海藍(lán)天”,，多年來良好的自然環(huán)境，為青島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn),。雖然毗鄰黃海,，青島卻屬于典型的資源型缺水城市，島城多年平均水資源量為21.5億立方米,，人均水資源占有量?jī)H為247立方米，是全國的11%,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，水資源短缺、水生態(tài)惡化,、水資源供需緊張等問題逐步凸現(xiàn)出來,。

近年來，青島市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,，堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活用水、堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)治理齊抓,，共建“山水林田湖海生命共同體”,，全力推進(jìn)全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。初步實(shí)現(xiàn)了“庫河漣漪,、供排有序,、山川清秀、美麗島城”的水生態(tài)格局,，探索形成了“一個(gè)中心,、兩手發(fā)力、三個(gè)聯(lián)動(dòng),、多源統(tǒng)籌”的濱海缺水地區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)模式,，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，水安全保障能力和城市品位得到顯著提升，試點(diǎn)工作取得了顯著的生態(tài),、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,。

　　一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌全市水生態(tài)文明建設(shè)資源,。

青島市委市政府高度重視創(chuàng)建工作，結(jié)合“紅瓦綠樹,、碧海藍(lán)天”的青島城市特色,，按照“一軸兩帶”的總體布局，圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,、優(yōu)化水資源配置,、強(qiáng)化水環(huán)境治理、推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù),、提升水景觀與水文化建設(shè),、深化水管理體制改革等六大任務(wù)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),。成立以市政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，形成了“政府主導(dǎo),、部門合作,、社會(huì)參與”的強(qiáng)大合力，統(tǒng)籌解決水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中遇到的問題,。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì),，組織編制了《青島市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo),、細(xì)化職責(zé)分工,，科學(xué)制定水生態(tài)目標(biāo)體系，實(shí)施了城市供水工程,、再生水利用工程,、濕地保護(hù)與修復(fù)工程等十大類工程，重點(diǎn)建設(shè)了大沽河流域和西海岸兩個(gè)重點(diǎn)示范區(qū),。

圖為三里河水利風(fēng)景區(qū)夜景

　　二、堅(jiān)持開源節(jié)流,，提升水資源管理與節(jié)水水平,。

青島把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為創(chuàng)建的核心，以水資源科學(xué)配置為抓手,，堅(jiān)持“以水定城,、以水定產(chǎn)”,，積極打造現(xiàn)代水網(wǎng)。實(shí)施了大沽河綜合整治行動(dòng),，河道內(nèi)攔河閘攔蓄量增加到8700萬立方米,，年供水量可增加6800萬立方米，最大攔蓄水面從工程建設(shè)前的21平方公里提高到40平方公里,；完成了產(chǎn)芝水庫向即墨市,、城陽區(qū)和嶗山區(qū)調(diào)水等工程，有效解決沿線區(qū)（市）用水緊張局面,。在全市范圍內(nèi)打造了“南北貫通,、蓄引結(jié)合、庫河相連,、主客聯(lián)調(diào),、海淡互補(bǔ)”的供水網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了“庫河連通,，多源共濟(jì)”的水資源配置格局,，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水,、黃河水,、長(zhǎng)江水以及非常規(guī)水的統(tǒng)籌調(diào)度，有效保障全市用水安全,。

加強(qiáng)節(jié)約用水,，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立合理的水價(jià)制度,，實(shí)施階梯水價(jià)，大力推廣節(jié)水器具,，加快改變用水方式和實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,，大力推廣一水多用、循環(huán)利用,、高效冷卻等節(jié)水新工藝,，淘汰落后用水方式和技術(shù)。完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定配備各級(jí)用水計(jì)量器具并定期檢測(cè),、更換，建立健全用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,、日常巡查檢修等制度,，努力推進(jìn)廢水“零”排放，連續(xù)多年保持“國家節(jié)水型城市”稱號(hào),。2016年全市萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到5.51m3,，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.658,。

　　三、水質(zhì)水量齊抓,，加強(qiáng)水源建設(shè)和污水管控,。

新建成新河水庫，進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)客水的調(diào)蓄能力,。印發(fā)了《青島市小型水源建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助辦法》,，提高了群眾建水保水的積極性，因地制宜建設(shè)了一批塘壩,、攔河閘,，既保持河道的連通性，也增加了供水水源,，滿足部分地區(qū)生活用水以及灌溉用水的需求,。積極開展以“監(jiān)測(cè)監(jiān)控，隔離保護(hù),，環(huán)境整治,，生態(tài)修復(fù)”為主要內(nèi)容的飲用水水源地安全保障建設(shè)，增強(qiáng)了飲用水水源地的安全保障能力,。加快推進(jìn)黃水東調(diào)承接工程建設(shè),，拓寬客水調(diào)引渠道。按照“農(nóng)村供水城市化,、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路,，積極開展農(nóng)村規(guī)模化供水工程,，解決了2047個(gè)村莊,、160.2萬人的吃水問題，全市農(nóng)村規(guī)?；┧丝诟采w率達(dá)到95%以上,。加強(qiáng)客水調(diào)引力度，客水占總用水量比例從2012年的16.6%增加到50.6%,。

加強(qiáng)水環(huán)境治理,。堅(jiān)持“源頭預(yù)防，過程控制,，末端治理”模式,，實(shí)施污水處理擴(kuò)容、主支管網(wǎng)擴(kuò)建,、過城河道截污等工程,，下大力氣截污治污、清淤疏浚、景觀改造,，徹底整治過城河道,，全市水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。現(xiàn)在,，最大城市排污河李村河兩岸已打造成“景美,、河暢、水凈”的綠色長(zhǎng)廊,，成為人們休閑娛樂的地方,，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例由52.9%上升到了71%，城市生活污水集中處理率達(dá)到99%,，水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。良好的水生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)河流沿岸形成一批濱水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏,。依托全市水生態(tài)文明建設(shè)成果,，爭(zhēng)取到“海綿城市”試點(diǎn)，兩者相互鞏固提升,，加強(qiáng)水系環(huán)境整治,，實(shí)現(xiàn)了水與城市的互生共存、和諧發(fā)展,。

圖為大沽河博物館內(nèi)景

　　四、制度科研并重,，多措并舉修復(fù)水生態(tài),。

探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度,。先后出臺(tái)了《大沽河流域水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》,、《青島市生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金管理辦法》，充分調(diào)動(dòng)上下游地區(qū)的積極性,，加快形成“成本共擔(dān),、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制,，使得保護(hù)自然資源、提供良好水環(huán)境質(zhì)量的地區(qū)得到合理補(bǔ)償,，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,；大力實(shí)施水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化補(bǔ)的功能,，堅(jiān)持“蓄一河清泉水,、建一條經(jīng)濟(jì)帶、成一道風(fēng)景線”的小流域治理模式，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè),，吸引民間資本投入水土保持工作,，水土流失得到有效治理，有效提升水資源循環(huán)能力,，形成綠色安全屏障,。二是河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，新修河道均采用生態(tài)護(hù)坡,，河道生態(tài)治理率達(dá)到41.4%,；開發(fā)再生水“產(chǎn)-學(xué)-研-用”鏈條式模式。通過深化再生水利用研究,，加快成果轉(zhuǎn)化,；堅(jiān)持再生水與城市發(fā)展結(jié)合戰(zhàn)略，用好用足再生水,；通過政策經(jīng)濟(jì)手段,，鼓勵(lì)使用再生水，促進(jìn)再生水行業(yè)健康發(fā)展等措施大力推進(jìn)全市再生水開發(fā)利用,。

　　五,、豐富水文化建設(shè)，以水文化帶動(dòng)水經(jīng)濟(jì),。

實(shí)施飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè),、濕地公園建設(shè)等一系列生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，水生態(tài)環(huán)境品質(zhì),、河湖健康水平顯著提升,，有效帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和濱河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依托治理后的大沽河,，深入挖掘大沽文化,，打造“傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融、濱海特色鮮明”的水文化體系,。積極推進(jìn)沽河流域區(qū)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，組織開展了省級(jí)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作,，有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，打造沽河文化景觀廊道。依河建立大沽河博物館,，傳播沽河文化文韻,，打造水景水情，人水和諧氛圍,。推進(jìn)濕地保護(hù)與建設(shè),，全市親水旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，主要涉水景觀旅游從5717萬人次增加到8081萬人次，旅游收入占全市GDP比重達(dá)到14.4% ,；濱水產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模,，形成了一批濱水產(chǎn)業(yè)和價(jià)值高地。

水生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn),，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“以水定城,、量水而行、因水制宜”,，正確處理人水關(guān)系,，按照“一軸兩帶”的總體布局，建設(shè)以大沽河干流為中軸,，輻射周邊地區(qū),，建設(shè)青島特色的水生態(tài)中心，為建設(shè)人水和諧,、宜居幸福的綠色生態(tài)型濱海青島而努力奮斗,。