水生態(tài)文明城市建設(shè)系列報道之青島篇

青島——聞名遐邇的濱海之城，給人留下的印象一直是“紅瓦綠樹、碧海藍天”，多年來良好的自然環(huán)境,，為青島的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出突出貢獻。雖然毗鄰黃海,，青島卻屬于典型的資源型缺水城市,，島城多年平均水資源量為21.5億立方米，人均水資源占有量僅為247立方米,，是全國的11%,。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源短缺,、水生態(tài)惡化,、水資源供需緊張等問題逐步凸現(xiàn)出來。

近年來,，青島市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持落實最嚴格水資源管理制度,，堅持統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活用水,、堅持預(yù)防保護治理齊抓，共建“山水林田湖海生命共同體”,，全力推進全國水生態(tài)文明建設(shè)試點,。初步實現(xiàn)了“庫河漣漪、供排有序,、山川清秀、美麗島城”的水生態(tài)格局,，探索形成了“一個中心,、兩手發(fā)力,、三個聯(lián)動、多源統(tǒng)籌”的濱海缺水地區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)模式,，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，水安全保障能力和城市品位得到顯著提升，試點工作取得了顯著的生態(tài),、社會和經(jīng)濟效益,。

　　一、加強頂層設(shè)計,，統(tǒng)籌全市水生態(tài)文明建設(shè)資源,。

青島市委市政府高度重視創(chuàng)建工作，結(jié)合“紅瓦綠樹,、碧海藍天”的青島城市特色,，按照“一軸兩帶”的總體布局，圍繞落實最嚴格水資源管理制度,、優(yōu)化水資源配置,、強化水環(huán)境治理、推進水生態(tài)保護與修復(fù),、提升水景觀與水文化建設(shè),、深化水管理體制改革等六大任務(wù)，推進水生態(tài)文明建設(shè),。成立以市政府負責同志任組長,，相關(guān)職能部門負責人為成員的試點工作推進小組，形成了“政府主導(dǎo),、部門合作,、社會參與”的強大合力，統(tǒng)籌解決水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中遇到的問題,。強化規(guī)劃設(shè)計,，組織編制了《青島市水生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案》，明確工作目標,、細化職責分工,，科學(xué)制定水生態(tài)目標體系，實施了城市供水工程,、再生水利用工程,、濕地保護與修復(fù)工程等十大類工程，重點建設(shè)了大沽河流域和西海岸兩個重點示范區(qū),。

圖為三里河水利風景區(qū)夜景

　　二、堅持開源節(jié)流,，提升水資源管理與節(jié)水水平,。

青島把落實最嚴格水資源管理制度作為創(chuàng)建的核心,，以水資源科學(xué)配置為抓手，堅持“以水定城,、以水定產(chǎn)”,，積極打造現(xiàn)代水網(wǎng)。實施了大沽河綜合整治行動,，河道內(nèi)攔河閘攔蓄量增加到8700萬立方米,，年供水量可增加6800萬立方米，最大攔蓄水面從工程建設(shè)前的21平方公里提高到40平方公里,；完成了產(chǎn)芝水庫向即墨市,、城陽區(qū)和嶗山區(qū)調(diào)水等工程，有效解決沿線區(qū)（市）用水緊張局面,。在全市范圍內(nèi)打造了“南北貫通,、蓄引結(jié)合、庫河相連,、主客聯(lián)調(diào),、海淡互補”的供水網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了“庫河連通,，多源共濟”的水資源配置格局,，實現(xiàn)地表水、地下水,、黃河水,、長江水以及非常規(guī)水的統(tǒng)籌調(diào)度，有效保障全市用水安全,。

加強節(jié)約用水,，推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立合理的水價制度,，實施階梯水價,，大力推廣節(jié)水器具，加快改變用水方式和實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,，大力推廣一水多用,、循環(huán)利用、高效冷卻等節(jié)水新工藝,，淘汰落后用水方式和技術(shù),。完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理，嚴格按照有關(guān)規(guī)定配備各級用水計量器具并定期檢測,、更換,，建立健全用水統(tǒng)計臺賬、日常巡查檢修等制度，努力推進廢水“零”排放,，連續(xù)多年保持“國家節(jié)水型城市”稱號,。2016年全市萬元工業(yè)增加值用水量達到5.51m3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.658,。

　　三、水質(zhì)水量齊抓,，加強水源建設(shè)和污水管控,。

新建成新河水庫，進一步加強南水北調(diào)客水的調(diào)蓄能力,。印發(fā)了《青島市小型水源建設(shè)項目資金補助辦法》,，提高了群眾建水保水的積極性，因地制宜建設(shè)了一批塘壩,、攔河閘,，既保持河道的連通性，也增加了供水水源,，滿足部分地區(qū)生活用水以及灌溉用水的需求,。積極開展以“監(jiān)測監(jiān)控，隔離保護,，環(huán)境整治,，生態(tài)修復(fù)”為主要內(nèi)容的飲用水水源地安全保障建設(shè)，增強了飲用水水源地的安全保障能力,。加快推進黃水東調(diào)承接工程建設(shè),，拓寬客水調(diào)引渠道。按照“農(nóng)村供水城市化,、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路,，積極開展農(nóng)村規(guī)模化供水工程,，解決了2047個村莊,、160.2萬人的吃水問題，全市農(nóng)村規(guī)?；┧丝诟采w率達到95%以上,。加強客水調(diào)引力度，客水占總用水量比例從2012年的16.6%增加到50.6%,。

加強水環(huán)境治理,。堅持“源頭預(yù)防，過程控制,，末端治理”模式,，實施污水處理擴容、主支管網(wǎng)擴建、過城河道截污等工程,，下大力氣截污治污,、清淤疏浚、景觀改造,，徹底整治過城河道,，全市水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。現(xiàn)在,，最大城市排污河李村河兩岸已打造成“景美,、河暢、水凈”的綠色長廊,，成為人們休閑娛樂的地方,，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例由52.9%上升到了71%，城市生活污水集中處理率達到99%,，水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達標,。良好的水生態(tài)環(huán)境帶動河流沿岸形成一批濱水產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏,。依托全市水生態(tài)文明建設(shè)成果,，爭取到“海綿城市”試點，兩者相互鞏固提升,，加強水系環(huán)境整治,，實現(xiàn)了水與城市的互生共存、和諧發(fā)展,。

圖為大沽河博物館內(nèi)景

　　四、制度科研并重,，多措并舉修復(fù)水生態(tài),。

探索建立水生態(tài)補償機制，建立流域生態(tài)補償制度,。先后出臺了《大沽河流域水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》,、《青島市生態(tài)補償獎勵補助資金管理辦法》，充分調(diào)動上下游地區(qū)的積極性,，加快形成“成本共擔,、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制,，使得保護自然資源,、提供良好水環(huán)境質(zhì)量的地區(qū)得到合理補償，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,；大力實施水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護,，強化補的功能,，堅持“蓄一河清泉水、建一條經(jīng)濟帶,、成一道風景線”的小流域治理模式,，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，吸引民間資本投入水土保持工作,，水土流失得到有效治理,，有效提升水資源循環(huán)能力，形成綠色安全屏障,。二是河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，新修河道均采用生態(tài)護坡，河道生態(tài)治理率達到41.4%,；開發(fā)再生水“產(chǎn)-學(xué)-研-用”鏈條式模式。通過深化再生水利用研究,，加快成果轉(zhuǎn)化,；堅持再生水與城市發(fā)展結(jié)合戰(zhàn)略，用好用足再生水,；通過政策經(jīng)濟手段,，鼓勵使用再生水，促進再生水行業(yè)健康發(fā)展等措施大力推進全市再生水開發(fā)利用,。

　　五,、豐富水文化建設(shè)，以水文化帶動水經(jīng)濟,。

實施飲用水水源地安全保障達標建設(shè),、濕地公園建設(shè)等一系列生態(tài)保護和修復(fù)工程，水生態(tài)環(huán)境品質(zhì),、河湖健康水平顯著提升,，有效帶動旅游產(chǎn)業(yè)和濱河經(jīng)濟的發(fā)展。依托治理后的大沽河,，深入挖掘大沽文化,，打造“傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融、濱海特色鮮明”的水文化體系,。積極推進沽河流域區(qū)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，組織開展了省級鄉(xiāng)村旅游強鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點的創(chuàng)建工作,，有效帶動城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，打造沽河文化景觀廊道。依河建立大沽河博物館,，傳播沽河文化文韻,，打造水景水情,，人水和諧氛圍。推進濕地保護與建設(shè),，全市親水旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，主要涉水景觀旅游從5717萬人次增加到8081萬人次，旅游收入占全市GDP比重達到14.4% ,；濱水產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模,，形成了一批濱水產(chǎn)業(yè)和價值高地。

水生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠,，我們將繼續(xù)堅持“以水定城,、量水而行、因水制宜”,，正確處理人水關(guān)系,，按照“一軸兩帶”的總體布局，建設(shè)以大沽河干流為中軸,，輻射周邊地區(qū),，建設(shè)青島特色的水生態(tài)中心，為建設(shè)人水和諧,、宜居幸福的綠色生態(tài)型濱海青島而努力奮斗,。