水生態(tài)文明城市建設(shè)系列報道之青島篇

青島——聞名遐邇的濱海之城,，給人留下的印象一直是“紅瓦綠樹、碧海藍天”,，多年來良好的自然環(huán)境,，為青島的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出突出貢獻。雖然毗鄰黃海,，青島卻屬于典型的資源型缺水城市,，島城多年平均水資源量為21.5億立方米，人均水資源占有量僅為247立方米,，是全國的11%,。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源短缺,、水生態(tài)惡化,、水資源供需緊張等問題逐步凸現(xiàn)出來。

近年來,，青島市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,，堅持落實最嚴格水資源管理制度，堅持統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活用水,、堅持預(yù)防保護治理齊抓,，共建“山水林田湖海生命共同體”，全力推進全國水生態(tài)文明建設(shè)試點,。初步實現(xiàn)了“庫河漣漪,、供排有序,、山川清秀、美麗島城”的水生態(tài)格局，探索形成了“一個中心,、兩手發(fā)力,、三個聯(lián)動、多源統(tǒng)籌”的濱海缺水地區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)模式,，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水安全保障能力和城市品位得到顯著提升,，試點工作取得了顯著的生態(tài),、社會和經(jīng)濟效益。

　　一,、加強頂層設(shè)計,，統(tǒng)籌全市水生態(tài)文明建設(shè)資源。

青島市委市政府高度重視創(chuàng)建工作,，結(jié)合“紅瓦綠樹,、碧海藍天”的青島城市特色，按照“一軸兩帶”的總體布局,，圍繞落實最嚴格水資源管理制度,、優(yōu)化水資源配置、強化水環(huán)境治理,、推進水生態(tài)保護與修復(fù),、提升水景觀與水文化建設(shè)、深化水管理體制改革等六大任務(wù),，推進水生態(tài)文明建設(shè),。成立以市政府負責同志任組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的試點工作推進小組,，形成了“政府主導(dǎo),、部門合作、社會參與”的強大合力,，統(tǒng)籌解決水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中遇到的問題。強化規(guī)劃設(shè)計,，組織編制了《青島市水生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案》,，明確工作目標、細化職責分工,，科學制定水生態(tài)目標體系,，實施了城市供水工程、再生水利用工程、濕地保護與修復(fù)工程等十大類工程,，重點建設(shè)了大沽河流域和西海岸兩個重點示范區(qū),。

圖為三里河水利風景區(qū)夜景

　　二,、堅持開源節(jié)流,，提升水資源管理與節(jié)水水平。

青島把落實最嚴格水資源管理制度作為創(chuàng)建的核心,，以水資源科學配置為抓手,，堅持“以水定城、以水定產(chǎn)”,，積極打造現(xiàn)代水網(wǎng),。實施了大沽河綜合整治行動，河道內(nèi)攔河閘攔蓄量增加到8700萬立方米,，年供水量可增加6800萬立方米,，最大攔蓄水面從工程建設(shè)前的21平方公里提高到40平方公里；完成了產(chǎn)芝水庫向即墨市,、城陽區(qū)和嶗山區(qū)調(diào)水等工程,，有效解決沿線區(qū)（市）用水緊張局面。在全市范圍內(nèi)打造了“南北貫通,、蓄引結(jié)合,、庫河相連、主客聯(lián)調(diào),、海淡互補”的供水網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建了“庫河連通，多源共濟”的水資源配置格局,，實現(xiàn)地表水,、地下水、黃河水,、長江水以及非常規(guī)水的統(tǒng)籌調(diào)度,，有效保障全市用水安全。

加強節(jié)約用水,，推進節(jié)水型社會建設(shè),，建立合理的水價制度，實施階梯水價,，大力推廣節(jié)水器具,，加快改變用水方式和實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣一水多用,、循環(huán)利用,、高效冷卻等節(jié)水新工藝,，淘汰落后用水方式和技術(shù)。完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理,，嚴格按照有關(guān)規(guī)定配備各級用水計量器具并定期檢測,、更換，建立健全用水統(tǒng)計臺賬,、日常巡查檢修等制度,，努力推進廢水“零”排放，連續(xù)多年保持“國家節(jié)水型城市”稱號,。2016年全市萬元工業(yè)增加值用水量達到5.51m3,，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.658。

　　三,、水質(zhì)水量齊抓,，加強水源建設(shè)和污水管控。

新建成新河水庫,，進一步加強南水北調(diào)客水的調(diào)蓄能力,。印發(fā)了《青島市小型水源建設(shè)項目資金補助辦法》，提高了群眾建水保水的積極性,，因地制宜建設(shè)了一批塘壩,、攔河閘，既保持河道的連通性,，也增加了供水水源,，滿足部分地區(qū)生活用水以及灌溉用水的需求。積極開展以“監(jiān)測監(jiān)控,，隔離保護,，環(huán)境整治，生態(tài)修復(fù)”為主要內(nèi)容的飲用水水源地安全保障建設(shè),，增強了飲用水水源地的安全保障能力,。加快推進黃水東調(diào)承接工程建設(shè)，拓寬客水調(diào)引渠道,。按照“農(nóng)村供水城市化,、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，積極開展農(nóng)村規(guī)?；┧こ?，解決了2047個村莊、160.2萬人的吃水問題,，全市農(nóng)村規(guī)?；┧丝诟采w率達到95%以上。加強客水調(diào)引力度,，客水占總用水量比例從2012年的16.6%增加到50.6%,。

加強水環(huán)境治理。堅持“源頭預(yù)防,，過程控制,，末端治理”模式，實施污水處理擴容,、主支管網(wǎng)擴建,、過城河道截污等工程，下大力氣截污治污,、清淤疏浚,、景觀改造，徹底整治過城河道,，全市水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升?，F(xiàn)在，最大城市排污河李村河兩岸已打造成“景美,、河暢,、水凈”的綠色長廊，成為人們休閑娛樂的地方,，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例由52.9%上升到了71%,，城市生活污水集中處理率達到99%，水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達標,。良好的水生態(tài)環(huán)境帶動河流沿岸形成一批濱水產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏。依托全市水生態(tài)文明建設(shè)成果,，爭取到“海綿城市”試點,，兩者相互鞏固提升，加強水系環(huán)境整治,，實現(xiàn)了水與城市的互生共存,、和諧發(fā)展。

圖為大沽河博物館內(nèi)景

　　四,、制度科研并重，多措并舉修復(fù)水生態(tài),。

探索建立水生態(tài)補償機制,，建立流域生態(tài)補償制度。先后出臺了《大沽河流域水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》,、《青島市生態(tài)補償獎勵補助資金管理辦法》,，充分調(diào)動上下游地區(qū)的積極性，加快形成“成本共擔,、效益共享,、合作共治”的流域保護和治理長效機制,，使得保護自然資源、提供良好水環(huán)境質(zhì)量的地區(qū)得到合理補償,，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,；大力實施水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護，強化補的功能,，堅持“蓄一河清泉水,、建一條經(jīng)濟帶、成一道風景線”的小流域治理模式,，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè),，吸引民間資本投入水土保持工作，水土流失得到有效治理,，有效提升水資源循環(huán)能力,，形成綠色安全屏障。二是河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，新修河道均采用生態(tài)護坡,，河道生態(tài)治理率達到41.4%；開發(fā)再生水“產(chǎn)-學-研-用”鏈條式模式,。通過深化再生水利用研究,，加快成果轉(zhuǎn)化；堅持再生水與城市發(fā)展結(jié)合戰(zhàn)略,，用好用足再生水,；通過政策經(jīng)濟手段，鼓勵使用再生水,，促進再生水行業(yè)健康發(fā)展等措施大力推進全市再生水開發(fā)利用,。

　　五、豐富水文化建設(shè),，以水文化帶動水經(jīng)濟,。

實施飲用水水源地安全保障達標建設(shè)、濕地公園建設(shè)等一系列生態(tài)保護和修復(fù)工程,，水生態(tài)環(huán)境品質(zhì),、河湖健康水平顯著提升，有效帶動旅游產(chǎn)業(yè)和濱河經(jīng)濟的發(fā)展,。依托治理后的大沽河,，深入挖掘大沽文化，打造“傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融,、濱海特色鮮明”的水文化體系,。積極推進沽河流域區(qū)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，組織開展了省級鄉(xiāng)村旅游強鎮(zhèn),、工農(nóng)業(yè)旅游示范點的創(chuàng)建工作,，有效帶動城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，打造沽河文化景觀廊道。依河建立大沽河博物館,，傳播沽河文化文韻,，打造水景水情，人水和諧氛圍,。推進濕地保護與建設(shè)，全市親水旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，主要涉水景觀旅游從5717萬人次增加到8081萬人次,，旅游收入占全市GDP比重達到14.4% ；濱水產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模,，形成了一批濱水產(chǎn)業(yè)和價值高地,。

水生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠，我們將繼續(xù)堅持“以水定城,、量水而行,、因水制宜”，正確處理人水關(guān)系,，按照“一軸兩帶”的總體布局,，建設(shè)以大沽河干流為中軸，輻射周邊地區(qū),，建設(shè)青島特色的水生態(tài)中心,，為建設(shè)人水和諧、宜居幸福的綠色生態(tài)型濱海青島而努力奮斗,。