12月9日,國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）掛牌成立。

有關(guān)專家表示,，石油和天然氣是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人民生活的命脈,。組建獨(dú)立運(yùn)營的管網(wǎng)公司,，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸,、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系,，是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的舉措,，能夠更好地保障國家能源安全,，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要。

圖為一條凌空跨江的油氣管道,。張曉天攝（中經(jīng)視覺）

國家管網(wǎng)公司應(yīng)運(yùn)而生

國家管網(wǎng)公司是我國深化油氣體制改革的產(chǎn)物,，經(jīng)過深入的研究醞釀，借鑒相關(guān)國家和地區(qū)管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，充分結(jié)合中國國情,，為業(yè)界所期盼。

2017年5月,，油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的目標(biāo)和方向基本確立,。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》,，提出組建石油天然氣管網(wǎng)公司,。國家管網(wǎng)公司組建開始進(jìn)入籌備階段。2019年5月24日,，國家發(fā)展改革委、國家能源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，從監(jiān)管角度為國家管網(wǎng)公司成立做好了準(zhǔn)備,。

國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道,、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道連通,，形成“全國一張網(wǎng)”,，負(fù)責(zé)原油、成品油,、天然氣的管道輸送,，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等,。

對于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來說，管網(wǎng)起著非常重要的作用,，可以說“管網(wǎng)決定市場范圍,、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為,，組建國家管網(wǎng)公司是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一,，勢必對中國天然氣市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

據(jù)悉，在整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈上,，管網(wǎng)處于中游,，連接著上游勘探開發(fā)和下游加工銷售兩個(gè)競爭環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示,，油氣體制改革是對上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革,。改革的總體思路是通過深化油氣勘探開發(fā)、進(jìn)出口管理,、管網(wǎng)運(yùn)營,、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革,，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力,，從而進(jìn)一步提升油氣資源保障、集約輸送及公平服務(wù),、市場風(fēng)險(xiǎn)防范等能力,，促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革的一個(gè)重要抓手就是“管住中間,，放開兩頭”,，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游加工銷售服務(wù)環(huán)節(jié),，通過公平競爭釋放市場活力,。成立國家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”和公平開放,，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)輸與銷售分離,，既符合改革要求,，也是國際通行的做法。

釋放四大改革紅利

此前,，油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營工作主要由國內(nèi)三大石油公司承擔(dān),，上中下游一體化運(yùn)營模式在行業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了集成協(xié)調(diào)優(yōu)勢。伴隨著市場的逐步開放以及終端需求的日益旺盛,，以往的運(yùn)營模式面臨挑戰(zhàn),。國家管網(wǎng)公司的成立將進(jìn)一步提高油氣行業(yè)市場化程度，有助于推動市場多元主體的加入,，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,。

在劉滿平看來，按照有關(guān)改革部署,，通過整合油氣干線管道資產(chǎn),、業(yè)務(wù)和相關(guān)股權(quán)，組建成立國家管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)油氣干線管道獨(dú)立,，推動形成“全國一張網(wǎng)”,，將釋放諸多改革紅利。

首先,，有利于提高天然氣供應(yīng),，促進(jìn)終端需求增長。 成立國家管網(wǎng)公司,，實(shí)行運(yùn)銷分離,，公平開放，不僅能夠讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上,，還能讓更多市場主體進(jìn)入上游勘探開發(fā),，或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進(jìn)口LNG甚至管道氣,，推動國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化,，提升天然氣供應(yīng)能力。終端需求方面,，成立國家管網(wǎng)公司后,，其他供氣商進(jìn)入終端消費(fèi)市場的障礙被消除，可以根據(jù)自身氣源情況擴(kuò)大銷售范圍,，終端用戶也將有更多選擇機(jī)會,，競爭將更加充分。

其次,，有利于促進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，改善管網(wǎng)投資建設(shè)效益,。 長期以來,，我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不足以支撐天然氣作為主體能源的地位,。橫向看,，我國建成運(yùn)行的長輸天然氣干線管道密度只有7.3米/平方公里，與天然氣管線發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距,?？v向看，2015年至2018年間我國天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%,，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)尚有一定差距,。成立國家管網(wǎng)公司，可以消除由于管道投資建設(shè)不足帶來的天然氣供應(yīng)瓶頸,，拓寬管網(wǎng)建設(shè)的資金來源,，未來還可通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本,，從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力,，改善管網(wǎng)投資建設(shè)的效益。

第三,，有利于推動我國天然氣市場化改革,。 成立國家管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立,，管輸和銷售業(yè)務(wù)分開,，使得其他主體通過管網(wǎng)的公平開放進(jìn)入市場的概率大增，市場供給方,、用戶以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加,，性質(zhì)多元化，從而提升市場主體公平競爭的能力,，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的條件,。

最后，有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的全面互聯(lián)互通,，減少資源浪費(fèi),。 由于之前企業(yè)各自為政，油氣領(lǐng)域存在著管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠,、協(xié)同難度大,、重復(fù)建設(shè)及運(yùn)行效率未發(fā)揮最優(yōu)潛力等問題，最終導(dǎo)致輸配環(huán)節(jié)層級多,，進(jìn)而影響終端價(jià)格,。國家管網(wǎng)公司的成立，將形成“全國一張網(wǎng)”,，實(shí)現(xiàn)管道資源共享,，既可避免重復(fù)建設(shè)造成的投資、資源等浪費(fèi),，又可提高能源運(yùn)輸效率并降低運(yùn)輸成本,。

不必?fù)?dān)憂壟斷問題

國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)體量巨大，外界也不乏擔(dān)心,，之前分散業(yè)務(wù)被集中到一家公司,，是否會形成壟斷企業(yè)？

劉滿平表示,，國家管網(wǎng)公司主要從事油氣輸送和調(diào)運(yùn),，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。其收益與買賣油氣,、賺取價(jià)差無關(guān),，與運(yùn)送哪家企業(yè)的油氣也無關(guān),。同時(shí)，有關(guān)改革意見明確要加強(qiáng)對國家管網(wǎng)公司信息公開,、規(guī)劃落實(shí),、公平開放、管輸價(jià)格,、安全運(yùn)營,、資產(chǎn)和服務(wù)等多方面的監(jiān)管。

有關(guān)專家還指出,，對整個(gè)油氣市場來說,，國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭,，有利于供需兩端公平對話,，有利于改進(jìn)對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu),。此舉本質(zhì)上是促進(jìn)市場競爭,，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。

另外，對于外界關(guān)于“國家管網(wǎng)公司成立后其他企業(yè)還能否建設(shè)油氣管網(wǎng)”的疑問,，劉毅軍表示,，從國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)可以看出，它并非負(fù)責(zé)建設(shè)所有的油氣管道,，況且目前我國油氣管網(wǎng)建設(shè)亟待加速,，發(fā)展空間很大，需要更多資本投入到管網(wǎng)建設(shè)中來,。

“無論是國家管網(wǎng)公司還是其它企業(yè),，在投資建設(shè)油氣管道時(shí)，都要符合國家油氣管網(wǎng)規(guī)劃,、公平開放和質(zhì)量安全環(huán)保等要求,，并充分考慮互聯(lián)互通,?！眲⒁丬姳硎尽＃ń?jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周雷）