12月9日,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）掛牌成立,。

有關(guān)專家表示，石油和天然氣是關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人民生活的命脈,。組建獨立運營的管網(wǎng)公司,，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸,、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系,，是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性的舉措,，能夠更好地保障國家能源安全,，促進油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要。

圖為一條凌空跨江的油氣管道,。張曉天攝（中經(jīng)視覺）

國家管網(wǎng)公司應(yīng)運而生

國家管網(wǎng)公司是我國深化油氣體制改革的產(chǎn)物,，經(jīng)過深入的研究醞釀，借鑒相關(guān)國家和地區(qū)管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗,，充分結(jié)合中國國情,，為業(yè)界所期盼。

2017年5月,，油氣管網(wǎng)運營機制改革的目標(biāo)和方向基本確立,。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》,，提出組建石油天然氣管網(wǎng)公司,。國家管網(wǎng)公司組建開始進入籌備階段。2019年5月24日,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》,，從監(jiān)管角度為國家管網(wǎng)公司成立做好了準(zhǔn)備。

國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道,、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè),，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道連通，形成“全國一張網(wǎng)”,，負(fù)責(zé)原油,、成品油、天然氣的管道輸送,，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度,，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等,。

對于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來說,，管網(wǎng)起著非常重要的作用，可以說“管網(wǎng)決定市場范圍,、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”,。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平認(rèn)為，組建國家管網(wǎng)公司是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一,，勢必對中國天然氣市場產(chǎn)生深遠影響,。

據(jù)悉，在整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，管網(wǎng)處于中游,，連接著上游勘探開發(fā)和下游加工銷售兩個競爭環(huán)節(jié)業(yè)務(wù),。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，油氣體制改革是對上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革,。改革的總體思路是通過深化油氣勘探開發(fā),、進出口管理、管網(wǎng)運營,、生產(chǎn)加工,、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力,，從而進一步提升油氣資源保障,、集約輸送及公平服務(wù)、市場風(fēng)險防范等能力,，促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。改革的一個重要抓手就是“管住中間，放開兩頭”,，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié),，放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游加工銷售服務(wù)環(huán)節(jié),，通過公平競爭釋放市場活力。成立國家管網(wǎng)公司,，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié),，實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”和公平開放，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件,。實現(xiàn)管網(wǎng)運輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法,。

釋放四大改革紅利

此前,，油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營工作主要由國內(nèi)三大石油公司承擔(dān)，上中下游一體化運營模式在行業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了集成協(xié)調(diào)優(yōu)勢,。伴隨著市場的逐步開放以及終端需求的日益旺盛,，以往的運營模式面臨挑戰(zhàn)。國家管網(wǎng)公司的成立將進一步提高油氣行業(yè)市場化程度,，有助于推動市場多元主體的加入,，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。

在劉滿平看來,，按照有關(guān)改革部署,，通過整合油氣干線管道資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和相關(guān)股權(quán),，組建成立國家管網(wǎng)公司,，實現(xiàn)油氣干線管道獨立，推動形成“全國一張網(wǎng)”,，將釋放諸多改革紅利,。

首先，有利于提高天然氣供應(yīng),，促進終端需求增長,。 成立國家管網(wǎng)公司，實行運銷分離,，公平開放,，不僅能夠讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上，還能讓更多市場主體進入上游勘探開發(fā),，或者利用現(xiàn)有管網(wǎng),、接收站等進口LNG甚至管道氣，推動國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化,，提升天然氣供應(yīng)能力,。終端需求方面，成立國家管網(wǎng)公司后,，其他供氣商進入終端消費市場的障礙被消除,，可以根據(jù)自身氣源情況擴大銷售范圍，終端用戶也將有更多選擇機會,，競爭將更加充分,。

其次，有利于促進管網(wǎng)建設(shè),，改善管網(wǎng)投資建設(shè)效益,。 長期以來,，我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不足以支撐天然氣作為主體能源的地位,。橫向看,，我國建成運行的長輸天然氣干線管道密度只有7.3米/平方公里，與天然氣管線發(fā)達國家相比還存在較大差距,?？v向看，2015年至2018年間我國天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%,，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)尚有一定差距,。成立國家管網(wǎng)公司，可以消除由于管道投資建設(shè)不足帶來的天然氣供應(yīng)瓶頸,，拓寬管網(wǎng)建設(shè)的資金來源,，未來還可通過資本化、證券化渠道,，上市募資廣泛引入社會資本,，從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力，改善管網(wǎng)投資建設(shè)的效益,。

第三,，有利于推動我國天然氣市場化改革。 成立國家管網(wǎng)公司,，實現(xiàn)管網(wǎng)獨立,，管輸和銷售業(yè)務(wù)分開，使得其他主體通過管網(wǎng)的公平開放進入市場的概率大增,，市場供給方,、用戶以及中介服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量增加，性質(zhì)多元化,，從而提升市場主體公平競爭的能力,，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的條件。

最后,，有利于實現(xiàn)管網(wǎng)的全面互聯(lián)互通,，減少資源浪費。 由于之前企業(yè)各自為政,，油氣領(lǐng)域存在著管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠,、協(xié)同難度大、重復(fù)建設(shè)及運行效率未發(fā)揮最優(yōu)潛力等問題,，最終導(dǎo)致輸配環(huán)節(jié)層級多,，進而影響終端價格。國家管網(wǎng)公司的成立,，將形成“全國一張網(wǎng)”,，實現(xiàn)管道資源共享,，既可避免重復(fù)建設(shè)造成的投資、資源等浪費,，又可提高能源運輸效率并降低運輸成本,。

不必?fù)?dān)憂壟斷問題

國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)體量巨大,，外界也不乏擔(dān)心,，之前分散業(yè)務(wù)被集中到一家公司，是否會形成壟斷企業(yè),？

劉滿平表示,，國家管網(wǎng)公司主要從事油氣輸送和調(diào)運，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易,。其收益與買賣油氣,、賺取價差無關(guān)，與運送哪家企業(yè)的油氣也無關(guān),。同時,，有關(guān)改革意見明確要加強對國家管網(wǎng)公司信息公開、規(guī)劃落實,、公平開放,、管輸價格、安全運營,、資產(chǎn)和服務(wù)等多方面的監(jiān)管,。

有關(guān)專家還指出，對整個油氣市場來說,，國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場主體,，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭，有利于供需兩端公平對話,，有利于改進對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。此舉本質(zhì)上是促進市場競爭,，提高資源配置效率,，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。

另外,，對于外界關(guān)于“國家管網(wǎng)公司成立后其他企業(yè)還能否建設(shè)油氣管網(wǎng)”的疑問，劉毅軍表示,，從國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)可以看出,，它并非負(fù)責(zé)建設(shè)所有的油氣管道，況且目前我國油氣管網(wǎng)建設(shè)亟待加速,，發(fā)展空間很大,，需要更多資本投入到管網(wǎng)建設(shè)中來,。

“無論是國家管網(wǎng)公司還是其它企業(yè)，在投資建設(shè)油氣管道時,，都要符合國家油氣管網(wǎng)規(guī)劃,、公平開放和質(zhì)量安全環(huán)保等要求，并充分考慮互聯(lián)互通,?！眲⒁丬姳硎尽＃ń?jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周雷）