新華社上海12月23日電 題：上海：大做“減法” 大幅提升營商環(huán)境

新華社記者 鄭鈞天

根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》,，中國連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一,，今年更是首次躋身全球排名前40。

作為權(quán)重達(dá)到55%的中國樣本城市,，上海近兩年來在優(yōu)化營商環(huán)境上始終保持一以貫之,、一馬當(dāng)先姿態(tài),，為中國營商環(huán)境排名躍升交出了不俗“答卷”。

　　刀刃向內(nèi)：“減并放轉(zhuǎn)調(diào)”

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的店小二”“把‘一網(wǎng)通辦’打造成上海營商環(huán)境的金字招牌”……近兩年來,，上海以“釘釘子”的精神,、“刀刃向內(nèi)”的決心，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。

記者從上海市住建委了解,，根據(jù)今年的世行報(bào)告，上海 “辦理建筑許可”這項(xiàng)指標(biāo),，全球排名從第121位大幅攀升至第33位,，創(chuàng)下單一指標(biāo)年度最大升幅的紀(jì)錄。這主要得益于對(duì)辦理建筑許可的流程再造,，見效于“減并放轉(zhuǎn)調(diào)”,。

減，就是減環(huán)節(jié),、減證明、減時(shí)間,、減跑動(dòng)次數(shù),。以辦理建筑許可的環(huán)節(jié)和時(shí)間為例，上海由2018世行報(bào)告的23個(gè)環(huán)節(jié),、279天,，減至2019世行報(bào)告的19個(gè)環(huán)節(jié)、169.5天,；再到2020世行報(bào)告的18個(gè)環(huán)節(jié),、125.5天。一套“組合拳”下來,，兩年總計(jì)將辦理環(huán)節(jié)壓減了22%,，辦理時(shí)間壓減了55%。

“對(duì)減不下來的就并，在上海辦理很多行政事項(xiàng),，線上一網(wǎng),、線下一窗，一張表單,、一個(gè)系統(tǒng)已成為常態(tài),。”上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“改革中,，上海始終堅(jiān)持‘把該放的權(quán)放得更徹底，以事中事后監(jiān)管為原則,，事前審批為特例’,，加快推進(jìn)審批體制改革、政策制度創(chuàng)新和審批流程再造,?！?/p>

　　改革效應(yīng)：企業(yè)感受第一

“答好營商環(huán)境考卷，最根本的還是看社會(huì)評(píng)價(jià)和企業(yè)感受,。改革措施千萬條,，企業(yè)感受第一條?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任朱民說,。

“我們?cè)谄謻|張江科學(xué)城的未來公園（藝術(shù)館）新建項(xiàng)目是小型項(xiàng)目，7月19日簽訂土地合同,，3天就拿到規(guī)劃許可證和施工許可證,；10月下旬項(xiàng)目完工后，按照小型項(xiàng)目的簡化程序,，4天就完成了綜合竣工驗(yàn)收并取得合格通知書,。”張江國信安地產(chǎn)的姜海清表示,，審批時(shí)間大幅減少之后,，企業(yè)可以把大量的精力用于設(shè)計(jì)、項(xiàng)目定位和項(xiàng)目實(shí)施過程上,。

記者從浦東新區(qū)建交委了解,，根據(jù)對(duì)改革期間已完成項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，浦東新區(qū)房屋建筑工程類綜合驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)了一般項(xiàng)目平均13天,、小型項(xiàng)目平均4.2天完成綜合竣工驗(yàn)收的實(shí)際效果,，而以前整個(gè)驗(yàn)收過程需耗時(shí)半年左右。

據(jù)悉,，上海已建立基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分類審批和管理機(jī)制,，根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期用途,、建筑面積、施工難度等風(fēng)險(xiǎn)因素,，劃分為6種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，分別設(shè)定不同的審批流程、審批時(shí)限,、監(jiān)管方式和驗(yàn)收程序,。

　　并聯(lián)審批：讓“數(shù)據(jù)跑路”

記者從百事上海松江工廠了解到，該公司在一期和二期廠房之間建設(shè)了一條空中連廊,，以便在兩個(gè)廠房之間進(jìn)行物料輸送,。“作為低風(fēng)險(xiǎn)的小型項(xiàng)目,，我們?cè)谵k理過程中被豁免了審圖環(huán)節(jié),，規(guī)劃許可證、施工許可證一次性發(fā)證,，從拿地到開工僅用了18個(gè)自然日,，極大減少了時(shí)間成本、資金成本,，縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期,。”工廠負(fù)責(zé)人魏偉說,。

“以前辦理工程類審批過程中,，企業(yè)需要準(zhǔn)備多套申請(qǐng)材料，往返各個(gè)部門及窗口遞交材料,。實(shí)行‘并聯(lián)審批’改革后,，企業(yè)只要準(zhǔn)備一套申請(qǐng)材料，進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng),，審批完成后就可以領(lǐng)取許可證了,。”上海市奉賢區(qū)一家代建企業(yè)負(fù)責(zé)人楊洞國告訴記者,，企業(yè)不僅可以向平臺(tái)申請(qǐng)綜合審批,，還可以申請(qǐng)綜合驗(yàn)收?！艾F(xiàn)在，竣工綜合驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)了流程集約化,，變串聯(lián)為并聯(lián),，大大提升了企業(yè)辦事全流程的便利度?！?/p>

“如今,，上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗(yàn)收合格通知書等全部審批文件采用電子證照,，可通過一站式申請(qǐng)建筑許可和六方驗(yàn)收,，實(shí)現(xiàn)了在線一次發(fā)證，改革從‘企業(yè)跑腿’轉(zhuǎn)變?yōu)椤當(dāng)?shù)據(jù)跑路’,?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。