應(yīng)雨(化名)是一名在校大學生，在做志愿者時曾接觸過事實無人撫養(yǎng)兒童這一群體,。她深切地感知到,，與來自普通家庭的兒童相比，事實無人撫養(yǎng)兒童在某些時候更需要精神上的關(guān)懷與幫助,，但這又往往被實際監(jiān)護人所忽視,。

“長期以來，我國兒童福利制度關(guān)愛對象主要集中在孤兒群體,，國家從2011年就開始實施系統(tǒng)的政策,，全面保障其生活、教育,、醫(yī)療等各方面的權(quán)益,。事實無人撫養(yǎng)兒童雖然并非準確意義上的孤兒，但因其缺少父母有效撫養(yǎng)和監(jiān)護,，使得這一兒童群體的實際生活狀況并不樂觀,。”上海社會科學院研究員程福財說,。

程福財認為,，對事實無人撫養(yǎng)兒童來說，父母教育依然是缺失的,。接受隔代教育的孩子比較敏感,，實際監(jiān)護人也可能會因為覺得辛苦而有所疏忽,。家庭教育如果有欠缺，會給孩子帶來心理創(chuàng)傷,。

北京師范大學中國公益研究院兒童福利與保護研究中心高級分析員熊泰松告訴《法制日報》記者,，在《意見》出臺之前，沒有專門政策來保障事實無人撫養(yǎng)兒童,。2010年出臺的孤兒保障意見,，保障的兒童范圍僅限于失去父母或者查找不到生父母的未成年人，事實無人撫養(yǎng)兒童不包括在保障范圍之中,。而實際上,，事實無人撫養(yǎng)兒童的生存狀況其實和孤兒比較相似，生活上貧困,，教育和醫(yī)療保障也有待進一步加強,。兒童的父母或者主要撫養(yǎng)人一旦喪失了勞動力，家庭就失去了經(jīng)濟支柱,，剩下的老人和孩子都沒有勞動力,。如果兒童父母重病重殘，家庭經(jīng)濟狀況就會更加惡化,。

兒童福利不斷拓展

制度體系日趨完善

熊泰松認為,，《意見》是國家層面首次出臺的專門意見，將事實無人撫養(yǎng)兒童正式納入政府制度性救助體系,，填補了兒童福利領(lǐng)域制度的空白,，對于促進我國現(xiàn)代化兒童福利體系建設(shè)具有重要意義。