應(yīng)雨(化名)是一名在校大學(xué)生,，在做志愿者時(shí)曾接觸過(guò)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童這一群體,。她深切地感知到，與來(lái)自普通家庭的兒童相比,，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童在某些時(shí)候更需要精神上的關(guān)懷與幫助,，但這又往往被實(shí)際監(jiān)護(hù)人所忽視。

“長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)兒童福利制度關(guān)愛(ài)對(duì)象主要集中在孤兒群體,，國(guó)家從2011年就開(kāi)始實(shí)施系統(tǒng)的政策，全面保障其生活,、教育,、醫(yī)療等各方面的權(quán)益。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童雖然并非準(zhǔn)確意義上的孤兒,，但因其缺少父母有效撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù),，使得這一兒童群體的實(shí)際生活狀況并不樂(lè)觀。”上海社會(huì)科學(xué)院研究員程福財(cái)說(shuō),。

程福財(cái)認(rèn)為,，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童來(lái)說(shuō),，父母教育依然是缺失的,。接受隔代教育的孩子比較敏感，實(shí)際監(jiān)護(hù)人也可能會(huì)因?yàn)橛X(jué)得辛苦而有所疏忽,。家庭教育如果有欠缺,，會(huì)給孩子帶來(lái)心理創(chuàng)傷。

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院兒童福利與保護(hù)研究中心高級(jí)分析員熊泰松告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前,，沒(méi)有專門政策來(lái)保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。2010年出臺(tái)的孤兒保障意見(jiàn)，保障的兒童范圍僅限于失去父母或者查找不到生父母的未成年人，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童不包括在保障范圍之中,。而實(shí)際上,，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生存狀況其實(shí)和孤兒比較相似，生活上貧困,，教育和醫(yī)療保障也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。兒童的父母或者主要撫養(yǎng)人一旦喪失了勞動(dòng)力，家庭就失去了經(jīng)濟(jì)支柱,，剩下的老人和孩子都沒(méi)有勞動(dòng)力。如果兒童父母重病重殘,，家庭經(jīng)濟(jì)狀況就會(huì)更加惡化,。

兒童福利不斷拓展

制度體系日趨完善

熊泰松認(rèn)為，《意見(jiàn)》是國(guó)家層面首次出臺(tái)的專門意見(jiàn),，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童正式納入政府制度性救助體系,，填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化兒童福利體系建設(shè)具有重要意義,。