“不僅要重視事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童自身的教育,，還應(yīng)該指導(dǎo)實(shí)際監(jiān)護(hù)人如何更好地教育事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,?！背谈Ｘ?cái)說,。

信用懲戒很有必要

分類評(píng)價(jià)務(wù)必科學(xué)

《意見》還提出,，要健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào),、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金,、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄,，納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,。明確對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母,，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

上述懲戒措施在一些地方出臺(tái)的相關(guān)文件中也有所體現(xiàn),。

四川省民政廳等12部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》提出,，要健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào),、隱瞞,、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄,，納入全國信用信息共享平臺(tái),，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為,，出臺(tái)這樣的規(guī)定很有必要,，但需要建立在科學(xué)分類和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上。也就是說,，在實(shí)施信用懲戒時(shí),，要進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定流程、退出機(jī)制,、保障措施和部門職責(zé)等,。

楊建順還認(rèn)為,，針對(duì)惡意棄養(yǎng)等個(gè)別情形,，運(yùn)用信用懲戒具有一定作用，但不宜期望太高,?！耙?yàn)檫@類人本身的信用就需要外力助推才能建構(gòu)起來。對(duì)這部分人適用信用懲戒,，實(shí)際威懾作用有待進(jìn)一步觀察,。”

“保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益,，更多還是要靠相關(guān)部門切實(shí)采取保障措施,。所謂惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母,，是指在有條件撫養(yǎng)孩子的情況下而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的責(zé)任,，還有一類是長期不與家庭和孩子聯(lián)系的,。誠信機(jī)制對(duì)這些人的威懾作用有限。在這一領(lǐng)域建立聯(lián)合懲戒等誠信機(jī)制,，主要是針對(duì)那些采取虛報(bào),、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護(hù)人,。但是從這種意義上看,，信用懲戒與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益保障缺少直接聯(lián)系?！睏罱樥f,。

熊泰松認(rèn)為，長期來看,，還可以拓寬保障對(duì)象范圍,，可參考國外的的監(jiān)護(hù)人津貼或特殊兒童撫養(yǎng)津貼等。

“因?yàn)楝F(xiàn)金救助發(fā)到家庭,，不能保證完全花費(fèi)在兒童身上,。因此，可以采取現(xiàn)金保障和服務(wù)相結(jié)合,。在教育,、醫(yī)療和就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面加強(qiáng)保障力量。教育教學(xué)方面,，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童人園,、入學(xué)的就學(xué)資助，以及給予18歲后仍在校接受中,、高等教育的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助,，幫助兒童獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)；醫(yī)療康復(fù)方面,，可參考孤兒保障標(biāo)準(zhǔn),；創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供成年后就業(yè),、創(chuàng)業(yè)的服務(wù)和援助,。”熊泰松說,。