新華社西安12月26日電　題：陜西榆林毀林建光伏電站追蹤：還有哪些疑團(tuán)有待破解,？

新華社“新華視點(diǎn)”記者梁愛(ài)平,、周永穗

治沙女杰、全國(guó)勞動(dòng)模范牛玉琴做夢(mèng)也沒(méi)想到,，自己帶領(lǐng)學(xué)生和村民在陜西省榆林市靖邊縣辛苦種了幾十年的樹(shù),，突然被大量砍伐，近3000畝土地連根草都不剩,。

事發(fā)地陜西省榆林市靖邊縣伊當(dāng)灣村,，地處毛烏素沙漠南部，過(guò)去是漫無(wú)邊際的沙漠,。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,，家家戶戶植樹(shù)造林，風(fēng)沙治理成效顯著,。近年來(lái),，驅(qū)車(chē)行駛在毛烏素沙漠的公路上，處處能看到成片森林,，滿眼綠色,。然而，中國(guó)華能集團(tuán)光伏項(xiàng)目在此落地,，改變了這一切,。

據(jù)悉,，目前，榆林市已組成調(diào)查組進(jìn)駐靖邊,，從林木采伐,、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目用地等方面開(kāi)展調(diào)查,。靖邊縣委縣政府已責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位華能陜西靖邊電力有限公司暫停施工,，該縣負(fù)責(zé)人表示，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅處理,。華能陜西靖邊電力有限公司經(jīng)理王本忠表示,，目前，華能集團(tuán)總部已派人在靖邊展開(kāi)調(diào)查,，調(diào)查結(jié)束后會(huì)公布結(jié)果,。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大面積砍林事件的背后有諸多疑團(tuán)待解,。

疑點(diǎn)一：大面積砍林是否合法,？

70歲的牛玉琴得知林木被毀非常憤怒。她說(shuō),，過(guò)去用肩背,、用毛驢拉樹(shù)苗種樹(shù)，經(jīng)過(guò)幾十年努力好不容易把沙丘變成了林草地,，現(xiàn)在卻被人破壞,，她氣得不知道該說(shuō)什么。

2017年,，靖邊縣通過(guò)招商引資引來(lái)中國(guó)華能集團(tuán)光伏項(xiàng)目,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的是華能陜西靖邊電力有限公司。

12月22日,，記者來(lái)到靖邊縣東坑鎮(zhèn)陜蒙交界的伊當(dāng)灣村二組“華能陜西靖邊光伏發(fā)電項(xiàng)目”所在地,，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有施工，只有零星的工人,。預(yù)制支架連片豎立在沙地上,，部分已安裝上光伏板組件。

伊當(dāng)灣村村民告訴記者,，今年5月5日,，他們發(fā)現(xiàn)有人在距離村子兩公里外的林地大肆砍伐樹(shù)木，糟蹋林草,。第二天,，繼續(xù)有大約50人在砍伐、掩埋,、焚燒林草,，毀林上千畝,。村民向馮家峁森林派出所報(bào)案。

此后數(shù)日,，村民發(fā)現(xiàn)不斷有人伐樹(shù)毀林,。他們前去阻止，卻遭到不明身份的人恐嚇,，并被奪走手機(jī),，刪除拍攝的視頻。村民不斷報(bào)警,，但對(duì)方持續(xù)毀林,。

村民提供的視頻和照片顯示，毀林者用電鋸將大樹(shù)伐倒,，用鏟車(chē)將小樹(shù)掩埋,，較粗的喬木或用電鋸鋸短焚燒或用車(chē)?yán)摺４竺娣e的樹(shù)林被砍伐,，部分土地被平整出來(lái),，黃沙成片裸露地面。

村民們發(fā)現(xiàn),，實(shí)施砍樹(shù)的人員都是華益公司雇用的,。

受靖邊縣林業(yè)局委托，北京中林國(guó)際林業(yè)工程咨詢有限責(zé)任公司于2019年11月25日對(duì)華能陜西靖邊東坑伊當(dāng)灣村光伏項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)鑒定,，得出結(jié)論：鑒定區(qū)域地表植被已被完全破壞，鑒定面積為2764.11畝,。

根據(jù)國(guó)家森林法規(guī)定,，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐,。

記者在靖邊縣林政稽查大隊(duì)拿到的林木采伐許可證存根顯示,，采伐證發(fā)證日期是2019年6月18日，規(guī)定采伐面積219.683公頃,，株數(shù)2483株,，采伐樹(shù)種為楊樹(shù)，期限6月18日至7月2日共15天,。

村民說(shuō),，華益公司今年5月初開(kāi)始伐樹(shù)，直到6月中旬才辦理了“林木采伐許可證”,，此前屬于非法采伐,。而且，采伐證上規(guī)定的可采伐量與實(shí)際采伐數(shù)字差距很大,。

此外,，村民質(zhì)疑：采伐證限定的樹(shù)種為楊樹(shù),，為什么區(qū)域內(nèi)的樟子松以及花棒、沙柳等灌木也未能幸免,？

疑點(diǎn)二：承包土地是否合規(guī),？

在毀林事件中，很多村民質(zhì)疑華益公司承包土地的過(guò)程不合規(guī),。

據(jù)村民說(shuō),，今年，伊當(dāng)灣村二組村民馬海軍在家中招呼原西莊村民,，選自己為小組長(zhǎng),，并開(kāi)始行使組長(zhǎng)之權(quán)。他召集部分村民,，聯(lián)合華益公司向每戶發(fā)放1萬(wàn)元,，“一手發(fā)錢(qián)一手簽字按印”。最終,，他以伊當(dāng)灣村（西二組）“法定代表人身份”和華益公司簽訂了土地承包合同,。

記者拿到的一份“土地承包合同”顯示，華益公司與馬海軍于今年4月8日簽訂了承包合同,。雙方同意承包按30年計(jì)算,，承包金包含土地承包費(fèi)和所有附著物補(bǔ)償款全部在內(nèi)，每畝3100元,，總畝數(shù)3000畝,，合計(jì)總承包價(jià)930萬(wàn)元，平均103元/畝/年,。

根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定,，承包土地要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是,，很多村民表示,，并沒(méi)見(jiàn)過(guò)馬海軍簽訂的這份“承包合同”。

此外,，村民認(rèn)為,，馬海軍不能代表小組村民的全體意志。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于歷史原因,，伊當(dāng)灣村二組情況比較復(fù)雜。這個(gè)共有90多戶約500口人的村小組,，在20世紀(jì)80年代曾被分為東莊和西莊,，之后又合并為一個(gè)組。按照目前的行政區(qū)劃,，伊當(dāng)灣村二組組長(zhǎng)只有一人,，是殷文成而不是馬海軍,。伊當(dāng)灣村委會(huì)于11月24日專門(mén)出具了一份書(shū)面證明：二組組長(zhǎng)村委會(huì)只認(rèn)一個(gè)，為殷文成,。證明下方有村委會(huì)成員和村民等115人的簽名和手印,。

那么，華益公司和華能集團(tuán)是什么關(guān)系呢,？

中國(guó)華能集團(tuán)有限公司21日在官網(wǎng)發(fā)布“說(shuō)明”稱,，靖邊光伏電站項(xiàng)目采取EPC工程總承包模式，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)選定建設(shè)方,，華益與華能系統(tǒng)無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系,。

一份今年6月簽訂的《華能陜西靖邊電力有限公司東坑伊當(dāng)灣100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目土地租賃合同》顯示，華能靖邊公司從華益公司租用的土地為3150畝,，租期20年,，期滿后免費(fèi)使用該土地5年，實(shí)際年限為25年,。租金為450元/畝/年,，總金額2835萬(wàn)元。

華能集團(tuán)為何不直接向村民承包土地,，而采取從華益公司轉(zhuǎn)租的方式呢,？天眼查信息顯示，華益公司成立于2019年1月8日,，法定代表人為高宇,，注冊(cè)地在西安市高新區(qū)唐延路，注冊(cè)資本300萬(wàn)元人民幣,。由高榮榮,、高宇兩名自然人股東分別持股52%和48%。村民告訴記者,，高宇是靖邊縣東坑鎮(zhèn)毛團(tuán)村人。

記者多次聯(lián)系華益公司法人高宇采訪,，但手機(jī)一直無(wú)人接聽(tīng),，發(fā)信息也沒(méi)得到回復(fù)。

疑點(diǎn)三：項(xiàng)目用地是否為林地,？

伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工毀林的行為,，引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)項(xiàng)目用地是否合法的質(zhì)疑。

《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》規(guī)定,，通過(guò)嚴(yán)格林地用途管制,，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和違法占用林地等措施，防止林地退化,，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量,。

那么,，項(xiàng)目用地是否為林地呢？2017年5月10日,，靖邊縣國(guó)土資源局（現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局）印發(fā)的文件顯示,，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目用地約3290畝，總投資7.8億元,。其中建設(shè)用地9.41畝,，未利用地3280畝。靖邊縣常務(wù)副縣長(zhǎng)孟春偉告訴記者,，建設(shè)用地已于2019年10月18日?qǐng)?bào)陜西省自然資源廳審批,。

靖邊縣自然資源和規(guī)劃局表示，依據(jù)“全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)”,，國(guó)土管理部門(mén)認(rèn)為該地塊為未利用地,。林業(yè)局負(fù)責(zé)人稱，目前該地塊的性質(zhì)為牧草地,。牧草地屬于非林地,，不歸林業(yè)部門(mén)管。

但是村民不理解,，他們種了20多年楊樹(shù)和松樹(shù),，將荒漠變成了綠洲，怎么就成了未利用地,、牧草地了,？

記者在靖邊縣林業(yè)局林保數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)出2013年的數(shù)據(jù)，查詢發(fā)現(xiàn),，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目用地標(biāo)號(hào)為0172,，屬于宜林沙荒地，也就是宜林地,，從大類看即為林地,。這意味著，該地塊的性質(zhì)在幾年間悄然發(fā)生了變更,。

有專家指出,，一般而言，土地用途變更需要嚴(yán)格的審批,，尤其是近3000畝林地變更為非林地是不小的數(shù)字,，變更應(yīng)該不容易。

一位林業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人告訴記者,，各級(jí)林業(yè)部門(mén)每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行林地變更,，通常由上級(jí)主管部門(mén)審核。但是，把本是林地的區(qū)域變更為非林地,，明顯會(huì)對(duì)土地上種植的樹(shù)木保護(hù)產(chǎn)生不利，其變更原因令人費(fèi)解,。