新華社重慶12月28日電? 題：權(quán)力沉下去 效能強起來——一個西部城鎮(zhèn)的行政體制改革試點觀察

新華社記者周聞韜

黨的十九屆四中全會提出,，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。作為全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)在實施擴權(quán)強鎮(zhèn),、建立權(quán)責統(tǒng)一的鎮(zhèn)級政府職能體系,、完善便民高效行政服務(wù)體制等方面重點突破。記者近日在當?shù)夭稍L了解到,，試點7年來,，白沙鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的良性發(fā)展,。

位于長江之畔的白沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積237平方公里,，常住人口18萬人，是重慶市人口大鎮(zhèn),。雖然在人口規(guī)模,、經(jīng)濟總量等方面具備中等縣規(guī)模，但按照傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配備的管理權(quán)限一度讓鎮(zhèn)里難以應對繁重的城鎮(zhèn)建設(shè),、社會管理等工作,。2012年12月，中央將白沙鎮(zhèn)列為重慶唯一的全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn),，為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革探索經(jīng)驗,。

試點以來，江津區(qū)政府相關(guān)部門采取授權(quán),、委托,、派駐辦理等方式，分別于2013年,、2016年和2018年分三個批次向白沙鎮(zhèn)下放了項目審批,、規(guī)劃建設(shè)、市政管理等173項行政管理,、審批,、執(zhí)法管理權(quán)限?！巴ㄟ^擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限,，實現(xiàn)了權(quán)責體系從‘權(quán)能單一、權(quán)小責大’向‘權(quán)責對等,、運行規(guī)范’轉(zhuǎn)變,，擴大了履職權(quán)能?！卑咨虫?zhèn)黨委組織委員唐靈夢說,。

為解決好改革期間權(quán)力承接的問題,，白沙鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)研，明確了改革的縱深方向——“大部門制”,，通過整合鎮(zhèn)級分散機構(gòu),，將過去的15個行政事業(yè)機構(gòu)整合為“三辦八局”，由行政服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局作為“前臺”直接為群眾服務(wù),，其他機構(gòu)作為“后臺”,，承擔業(yè)務(wù)指導、規(guī)劃,、監(jiān)督職能,，同時協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源,、公安等部門在白沙鎮(zhèn)設(shè)置分局,，通過優(yōu)化“后臺”管理助推“前臺”服務(wù)質(zhì)量提升，方便群眾辦事,。

與此同時,，白沙鎮(zhèn)還建立健全了權(quán)力清單、責任清單,、公共服務(wù)清單“三單”動態(tài)管理制度,，注重放管結(jié)合，由區(qū)級部門與白沙鎮(zhèn)建立協(xié)調(diào)指導,、評估督查,、情況互通、人員培訓等工作機制,，確保權(quán)力放得下,、接得住、管得好,。

行政體制改革的成效如何,，老百姓的直觀感受最能說明問題。今年上半年,，白沙鎮(zhèn)新建成的行政服務(wù)大廳正式啟用,，2000多平方米的大廳寬敞明亮，共入駐政務(wù)服務(wù)窗口26個,，叫號顯示屏,、辦稅自助終端等設(shè)備一應俱全。正在辦理農(nóng)村建房許可的村民樊學橋告訴記者,，自己只跑一趟就辦完了全部手續(xù),。

老百姓獲得感的背后是便民服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進。白沙鎮(zhèn)通過推進鎮(zhèn)村兩級審批服務(wù)，將行政服務(wù)中心作為行政審批改革創(chuàng)新平臺,，審批事項集中到中心辦理,。白沙鎮(zhèn)行政審批局負責人李鳳告訴記者,，目前婚姻登記,、就業(yè)招聘、城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、建設(shè)工程規(guī)劃許可等涉及群眾切身利益的事項均已被納入行政服務(wù)中心辦理,，中心還在重慶全市率先實行了一窗式綜合辦理，并探索在全鎮(zhèn)24個村（社區(qū)）建立便民服務(wù)中心,，聘請24位民事協(xié)理員,，分片區(qū)推行便民代辦服務(wù)，帶動津西并輻射周邊鎮(zhèn)發(fā)展,。

針對行政執(zhí)法分散薄弱,、相互推諉的問題，白沙鎮(zhèn)將綜合行政執(zhí)法作為改革的另一個重要方向,，探索建立執(zhí)法運行新機制,。按照執(zhí)法領(lǐng)域不同組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察、市政監(jiān)察,、規(guī)劃建設(shè),、農(nóng)業(yè)監(jiān)察、文化旅游五支執(zhí)法隊伍,，實施分片執(zhí)法,，從源頭上強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)從權(quán)小責大的多頭執(zhí)法向權(quán)責對等的精細化執(zhí)法轉(zhuǎn)變,?！皬母母镌圏c以來，我們已開展執(zhí)法檢查和行政處罰3萬多件,，比白沙鎮(zhèn)政府過去10年執(zhí)法案件總量還多,，但未發(fā)生一起行政復議案件和行政訴訟案件?！卑咨虫?zhèn)綜合執(zhí)法局局長周君昱說,。

在白沙，行政體制改革的制度優(yōu)勢正在逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能,，全鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力得到進一步增強,。今年前三季度，白沙鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34.8億元,，同比增長12.9%,；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長9.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長10.8%。

“接下來,，我們將進一步探索建立權(quán)力下放,、承接工作的長效機制，優(yōu)化協(xié)調(diào)管理機制,，推進智能化便民服務(wù)平臺建設(shè),，為打通服務(wù)群眾的最后一公里繼續(xù)探索?！碧旗`夢說,。