新華社重慶12月28日電? 題：權(quán)力沉下去 效能強(qiáng)起來(lái)——一個(gè)西部城鎮(zhèn)的行政體制改革試點(diǎn)觀察

新華社記者周聞韜

黨的十九屆四中全會(huì)提出，創(chuàng)新行政方式,，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn),，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)在實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的鎮(zhèn)級(jí)政府職能體系,、完善便民高效行政服務(wù)體制等方面重點(diǎn)突破,。記者近日在當(dāng)?shù)夭稍L了解到，試點(diǎn)7年來(lái),，白沙鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

位于長(zhǎng)江之畔的白沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積237平方公里,，常住人口18萬(wàn)人,，是重慶市人口大鎮(zhèn)。雖然在人口規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)總量等方面具備中等縣規(guī)模，但按照傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配備的管理權(quán)限一度讓鎮(zhèn)里難以應(yīng)對(duì)繁重的城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理等工作,。2012年12月,，中央將白沙鎮(zhèn)列為重慶唯一的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革探索經(jīng)驗(yàn),。

試點(diǎn)以來(lái),，江津區(qū)政府相關(guān)部門(mén)采取授權(quán)、委托,、派駐辦理等方式,，分別于2013年、2016年和2018年分三個(gè)批次向白沙鎮(zhèn)下放了項(xiàng)目審批,、規(guī)劃建設(shè),、市政管理等173項(xiàng)行政管理、審批,、執(zhí)法管理權(quán)限,。“通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)體系從‘權(quán)能單一,、權(quán)小責(zé)大’向‘權(quán)責(zé)對(duì)等,、運(yùn)行規(guī)范’轉(zhuǎn)變,，擴(kuò)大了履職權(quán)能?！卑咨虫?zhèn)黨委組織委員唐靈夢(mèng)說(shuō),。

為解決好改革期間權(quán)力承接的問(wèn)題，白沙鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)調(diào)研,，明確了改革的縱深方向——“大部門(mén)制”,，通過(guò)整合鎮(zhèn)級(jí)分散機(jī)構(gòu)，將過(guò)去的15個(gè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合為“三辦八局”,，由行政服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局作為“前臺(tái)”直接為群眾服務(wù)，其他機(jī)構(gòu)作為“后臺(tái)”,，承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo),、規(guī)劃、監(jiān)督職能,，同時(shí)協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管,、規(guī)劃和自然資源、公安等部門(mén)在白沙鎮(zhèn)設(shè)置分局,，通過(guò)優(yōu)化“后臺(tái)”管理助推“前臺(tái)”服務(wù)質(zhì)量提升,，方便群眾辦事。

與此同時(shí),，白沙鎮(zhèn)還建立健全了權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、公共服務(wù)清單“三單”動(dòng)態(tài)管理制度，注重放管結(jié)合,，由區(qū)級(jí)部門(mén)與白沙鎮(zhèn)建立協(xié)調(diào)指導(dǎo),、評(píng)估督查、情況互通,、人員培訓(xùn)等工作機(jī)制,，確保權(quán)力放得下、接得住,、管得好,。

行政體制改革的成效如何，老百姓的直觀感受最能說(shuō)明問(wèn)題,。今年上半年，白沙鎮(zhèn)新建成的行政服務(wù)大廳正式啟用,，2000多平方米的大廳寬敞明亮,，共入駐政務(wù)服務(wù)窗口26個(gè),，叫號(hào)顯示屏,、辦稅自助終端等設(shè)備一應(yīng)俱全,。正在辦理農(nóng)村建房許可的村民樊學(xué)橋告訴記者，自己只跑一趟就辦完了全部手續(xù),。

老百姓獲得感的背后是便民服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)。白沙鎮(zhèn)通過(guò)推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)審批服務(wù),，將行政服務(wù)中心作為行政審批改革創(chuàng)新平臺(tái),，審批事項(xiàng)集中到中心辦理。白沙鎮(zhèn)行政審批局負(fù)責(zé)人李鳳告訴記者,，目前婚姻登記,、就業(yè)招聘、城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、建設(shè)工程規(guī)劃許可等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)均已被納入行政服務(wù)中心辦理,，中心還在重慶全市率先實(shí)行了一窗式綜合辦理，并探索在全鎮(zhèn)24個(gè)村（社區(qū)）建立便民服務(wù)中心,，聘請(qǐng)24位民事協(xié)理員,，分片區(qū)推行便民代辦服務(wù)，帶動(dòng)津西并輻射周邊鎮(zhèn)發(fā)展。

針對(duì)行政執(zhí)法分散薄弱,、相互推諉的問(wèn)題,，白沙鎮(zhèn)將綜合行政執(zhí)法作為改革的另一個(gè)重要方向，探索建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制,。按照?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域不同組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察,、市政監(jiān)察,、規(guī)劃建設(shè),、農(nóng)業(yè)監(jiān)察、文化旅游五支執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)施分片執(zhí)法,，從源頭上強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從權(quán)小責(zé)大的多頭執(zhí)法向權(quán)責(zé)對(duì)等的精細(xì)化執(zhí)法轉(zhuǎn)變,?！皬母母镌圏c(diǎn)以來(lái)，我們已開(kāi)展執(zhí)法檢查和行政處罰3萬(wàn)多件,，比白沙鎮(zhèn)政府過(guò)去10年執(zhí)法案件總量還多,，但未發(fā)生一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件?！卑咨虫?zhèn)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)周君昱說(shuō),。

在白沙，行政體制改革的制度優(yōu)勢(shì)正在逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能,，全鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得到進(jìn)一步增強(qiáng),。今年前三季度，白沙鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34.8億元,，同比增長(zhǎng)12.9%,；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10.8%,。

“接下來(lái),，我們將進(jìn)一步探索建立權(quán)力下放、承接工作的長(zhǎng)效機(jī)制,，優(yōu)化協(xié)調(diào)管理機(jī)制,，推進(jìn)智能化便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為打通服務(wù)群眾的最后一公里繼續(xù)探索,。”唐靈夢(mèng)說(shuō),。