2020年1月1日,，《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步落地實施,。通過創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動,、完善法治保障,，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，我國將為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,。

對外商投資實行“非禁即入”

2019年3月15日,，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。新的外商投資法取代了“外資三法”,，對外商投資準(zhǔn)入,、促進(jìn)、保護,、管理等作出了系統(tǒng)的,、統(tǒng)一的規(guī)定。

最高人民法院副院長羅東川表示,，《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn),、保護,、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定,，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。

目前,，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》已于2019年7月30日起施行,。其中，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄有415項,。

中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生表示,，為保證公平的市場環(huán)境，政府的政策,、法規(guī),、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開透明，形成可預(yù)期的制度環(huán)境,。例如,，市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度就保證了各類市場主體清晰明確地知道哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制,。

同時,，《外商投資法》及其實施條例以法律法規(guī)形式確立了對外商投資企業(yè)設(shè)立等不再實行審批、備案管理,，即實行“非禁即入”,。法律明確，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任,。

為正確適用《外商投資法》,，依法平等保護中外投資者合法權(quán)益，最高法制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》,，自2020年1月1日起施行,。這部司法解釋聚焦合同爭議的解決，特別是合同效力的確定問題,，明確對負(fù)面清單之外領(lǐng)域形成的投資合同,，當(dāng)事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)、登記為由主張合同無效或者未生效的,，人民法院不予支持,。

羅東川表示，通過這些制度設(shè)計,，在依法維護和保障外資管理秩序的前提下,，盡可能促進(jìn)投資合同有效，能夠最大限度地保障投資者的合法權(quán)益,。

　　加強市場主體平等保護

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從國家層面夯實了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ),，標(biāo)志著中國市場化,、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段,。

《條例》明確,，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。這表明,，優(yōu)化營商環(huán)境要重點解決的是體制機制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”,。

加強市場主體平等保護，是社會高度關(guān)注的問題之一,?！稐l例》確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境,。此外,，《條例》還明確指出要保障市場主體在市場準(zhǔn)入,、獲取生產(chǎn)要素,、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇，依法保護市場主體自主經(jīng)營權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

上海社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究室副主任吳璟桉表示,，《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索作了歸納提煉,，對缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計提供法律法規(guī)支撐,，是結(jié)合我國國情,、發(fā)揮制度優(yōu)勢、弘揚首創(chuàng)精神的一項創(chuàng)舉,，向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進(jìn)市場化改革的決心和力度,。

《條例》明確，國家持續(xù)深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置,，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,，切實降低制度性交易成本,，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，增強發(fā)展動力。

營造良好的營商環(huán)境,，就是要讓有意愿,、有能力的企業(yè)和個人無障礙地進(jìn)入市場、獲得資源,，在各類市場主體的平等競爭中脫穎而出并發(fā)展壯大,。

聚焦破除市場準(zhǔn)入和市場退出障礙，落實減稅降費政策,，解決“融資難,、融資貴”問題……針對難點痛點，我國通過一系列制度設(shè)計,，再次向全社會發(fā)出清晰信號,，國家對于全面有效保護市場主體合法權(quán)利、營造良好市場環(huán)境的決心是堅定不移的,。

劉春生表示,，只有政務(wù)更加公開透明，市場規(guī)則才能更加公平有效,。因此,，在行政審批、市場監(jiān)管,、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上,，將政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化是打通服務(wù)市場主體“最后一公里”的重要手段,，更是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的必要一環(huán)。

　　進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法

“我們可以清楚地看到,，國家為了優(yōu)化營商環(huán)境確實下定了決心,、給足了力度，市場活力迸發(fā),、市場主體活躍的高質(zhì)量,、高水平發(fā)展格局勢必將加速形成?！北本┦兄新劼蓭熓聞?wù)所律師周瑞軍說,，《外商投資法》建立與更高開放水平相適應(yīng)的信息報告等事中事后監(jiān)管制度，建立外商投資服務(wù)體系,，外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出實質(zhì)性步伐,，有利于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

周瑞軍表示,，《條例》單設(shè)了“法治保障”一章,，為行政權(quán)力的有效規(guī)制進(jìn)一步厘清邊界,。其中，權(quán)力規(guī)制方面,，緊緊抓住“政策制定”這個關(guān)鍵問題,，從上位法依據(jù)，聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會商會意見,，公開征求意見等方面加以規(guī)范。

除此之外,，《條例》還規(guī)定了“公平競爭審查”“合法性審核”等機制,，以求最大限度確保制定的政策能夠達(dá)到合法有效、互相協(xié)調(diào),、正面激勵的效果。

中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員譚敬慧說,，公平公正地監(jiān)管執(zhí)法是營商環(huán)境的重要組成部分,，對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營至關(guān)重要。近年來,，市場主體對監(jiān)管缺失,、執(zhí)法隨意、執(zhí)法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問題反映強烈,。

對此,，《條例》進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管規(guī)則：政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和職責(zé),，落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍,、厘清監(jiān)管事權(quán),，依法對市場主體實行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,。

《條例》還創(chuàng)新監(jiān)管方式,，明確推行信用監(jiān)管、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等,。同時,，加強行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作，落實行政執(zhí)法“三項制度”,，防止行政執(zhí)法“一刀切”,。

此外,，針對有些地方監(jiān)管平時不聞不問，執(zhí)法不力,，到了清理整頓,、專項整治、年終考核時就采取一些敷衍應(yīng)付,、簡單粗暴的處理措施,，要求市場主體普遍停工、停產(chǎn)的行為,，《條例》明確規(guī)定要落實行政執(zhí)法“三項制度”,，開展清理整頓、專項整治等活動,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李萬祥）