新華社北京1月7日電 題：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 明確法律責(zé)任——《保障農(nóng)民工工資支付條例》開(kāi)啟依法治理欠薪的新階段

新華社記者王優(yōu)玲

工資報(bào)酬權(quán)益是勞動(dòng)者的核心權(quán)益,。我國(guó)日前公布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，明確農(nóng)民工工資支付各環(huán)節(jié)責(zé)任,，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，開(kāi)啟了我國(guó)依法治理欠薪的新階段,。

　　明確法律責(zé)任 構(gòu)建共治體系

“條例的制定,，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證,，開(kāi)啟了依法治欠的新階段?！比肆Y源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義全說(shuō),。

據(jù)介紹，以往涉及保障工資報(bào)酬權(quán)益的有關(guān)執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)在勞動(dòng)法,、勞動(dòng)合同法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)中,。在執(zhí)法實(shí)踐中,，各地普遍反映，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定得比較原則,，操作起來(lái)不好把握,；對(duì)欠薪問(wèn)題多發(fā)高發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于其中往往涉及工程款糾紛,，按照現(xiàn)行法律法規(guī),，難以對(duì)清償主體作出有效的認(rèn)定,，在一定程度上影響了欠薪問(wèn)題的及時(shí)有效解決。

“條例是各項(xiàng)工資保障制度的集成,、定型和法治化,，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度支撐和法律保障,。”張義全說(shuō),。多年來(lái),，治理欠薪工作取得了顯著成效,，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)得到了明顯遏制。但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范,，源頭上建設(shè)資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠,，用人單位主體責(zé)任,、屬地政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題屢治不絕,。

條例橫向縱向壓實(shí)責(zé)任，明確了地方政府屬地責(zé)任,、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,、用人單位主體責(zé)任。司法部立法三局局長(zhǎng)王振江說(shuō),，條例對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定,。按照條例規(guī)定,，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行,；逾期不支付的,，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上,、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的,，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域

工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪“頑疾”高發(fā)區(qū),，如何破解該領(lǐng)域?qū)е虑沸降脑搭^性深層次問(wèn)題？人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程說(shuō),，條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在各個(gè)方面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付作出了規(guī)定,。

在源頭預(yù)防上,，條例要求施工總承包單位或者分包單位，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同,，并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理,，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況,。條例同時(shí)規(guī)定，施工總承包單位要開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶(hù),，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái),，撥付到專(zhuān)用賬戶(hù)。確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位,，防止人工費(fèi)與材料費(fèi),、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占,。

“此外，在工程建設(shè)領(lǐng)域,，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例繳存工資保證金,，發(fā)生欠薪時(shí),，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或是無(wú)力支付的，由主管部門(mén)啟用工資保證金予以清償,。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，條例規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式,，還可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)保函來(lái)替代?！蓖醭陶f(shuō),。

實(shí)踐中,，工程款通常按照工程節(jié)點(diǎn)撥付，與每月發(fā)放農(nóng)民工工資存在“時(shí)間差”,。王程說(shuō),，條例作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度,，由建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；二是建設(shè)單位需將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理,，按時(shí)單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù),，撥付周期不得超過(guò)一個(gè)月?！叭斯べM(fèi)必須按照至少每月一次的方式撥付。這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì),，對(duì)保障工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付起到關(guān)鍵性作用,。”

　　加大治欠力度 扎緊不敢欠不能欠的制度籠子

加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管,，構(gòu)建政策完整閉環(huán)，條例的實(shí)施將加大依法“治欠”的力度,。人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新說(shuō),，條例明確規(guī)定,，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理,，與招用農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間,、支付方式等內(nèi)容。這些規(guī)定有助于解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問(wèn)題,。

失信懲戒也是根治欠薪的有力“抓手”,。王程說(shuō)，將有兩種情形被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”：一是克扣,、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,；二是因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資違法行為引起群體性事件,、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的,。被列入“黑名單”后，將由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)這些違法單位和個(gè)人在政府資金支持,、政府采購(gòu),、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可,、資質(zhì)審核、融資貸款,、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、稅收優(yōu)惠,、評(píng)優(yōu)評(píng)先等諸多方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。

王振江表示,，條例堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”,，明確了政府部門(mén)監(jiān)管不到位的責(zé)任，促使政府投資行為更加規(guī)范,。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，還要約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人,，并作為其業(yè)績(jī)考核,、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先,、職務(wù)晉升等方面的重要依據(jù),。