新華社北京1月7日電 題：堅持問題導向 明確法律責任——《保障農(nóng)民工工資支付條例》開啟依法治理欠薪的新階段

新華社記者王優(yōu)玲

工資報酬權益是勞動者的核心權益。我國日前公布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》,，堅持問題導向,，明確農(nóng)民工工資支付各環(huán)節(jié)責任，加強事前事中事后監(jiān)管,，開啟了我國依法治理欠薪的新階段,。

　　明確法律責任 構建共治體系

“條例的制定,，是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證,，開啟了依法治欠的新階段,。”人力資源社會保障部副部長張義全說,。

據(jù)介紹,，以往涉及保障工資報酬權益的有關執(zhí)法依據(jù)散見在勞動法、勞動合同法,、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)中,。在執(zhí)法實踐中，各地普遍反映,，有關法律法規(guī)規(guī)定得比較原則,，操作起來不好把握；對欠薪問題多發(fā)高發(fā)的工程建設領域,，由于其中往往涉及工程款糾紛,，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，難以對清償主體作出有效的認定,，在一定程度上影響了欠薪問題的及時有效解決,。

“條例是各項工資保障制度的集成、定型和法治化,，為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了制度支撐和法律保障,。”張義全說,。多年來,，治理欠薪工作取得了顯著成效，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢得到了明顯遏制,。但由于長期以來形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范,，源頭上建設資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠,，用人單位主體責任,、屬地政府和部門監(jiān)管責任沒有完全落實到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題屢治不絕,。

條例橫向縱向壓實責任,，明確了地方政府屬地責任、部門監(jiān)管責任,、用人單位主體責任,。司法部立法三局局長王振江說，條例對拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責任作出了明確規(guī)定,。按照條例規(guī)定,，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行,；逾期不支付的,，向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金,；涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,，及時移送司法機關追究刑事責任。

　　堅持問題導向 聚焦工程建設領域

工程建設領域是農(nóng)民工欠薪“頑疾”高發(fā)區(qū),，如何破解該領域導致欠薪的源頭性深層次問題,？人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長王程說，條例堅持問題導向,，在各個方面對工程建設領域保障農(nóng)民工工資支付作出了規(guī)定,。

在源頭預防上，條例要求施工總承包單位或者分包單位,，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同,，并進行實名制的登記和管理，如實記錄施工項目實際進場人員,、考勤情況,。條例同時規(guī)定，施工總承包單位要開設專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶,，建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來,，撥付到專用賬戶。確保人工費優(yōu)先撥付到位,，防止人工費與材料費,、管理費等資金混同或者被擠占。

“此外,，在工程建設領域,，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時,，經(jīng)責令支付而拒不支付或是無力支付的,，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了減輕企業(yè)負擔,，條例規(guī)定,，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機構保函來替代,?！蓖醭陶f。

實踐中,，工程款通常按照工程節(jié)點撥付,，與每月發(fā)放農(nóng)民工工資存在“時間差”,。王程說，條例作了兩項規(guī)定,，一是實行工程款支付擔保制度,，由建設單位向施工單位提供工程款支付擔保；二是建設單位需將人工費用與其他工程款分賬管理,，按時單獨撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶,，撥付周期不得超過一個月?！叭斯べM必須按照至少每月一次的方式撥付,。這兩項制度設計，對保障工程建設領域的工資支付起到關鍵性作用,?！?/p>

　　加大治欠力度 扎緊不敢欠不能欠的制度籠子

加強事前事中事后監(jiān)管，構建政策完整閉環(huán),，條例的實施將加大依法“治欠”的力度,。人力資源和社會保障部法規(guī)司司長芮立新說，條例明確規(guī)定,，用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理,，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間,、支付方式等內容,。這些規(guī)定有助于解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題。

失信懲戒也是根治欠薪的有力“抓手”,。王程說,，將有兩種情形被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”：一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資,，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的,；二是因為拖欠農(nóng)民工工資違法行為引起群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的,。被列入“黑名單”后,，將由相關部門按照有關規(guī)定對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購,、招投標,、生產(chǎn)許可、資質審核,、融資貸款,、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等諸多方面實施聯(lián)合懲戒,。

王振江表示,，條例堅持“刀刃向內”，明確了政府部門監(jiān)管不到位的責任,，促使政府投資行為更加規(guī)范,。政府投資項目建設單位違規(guī)導致拖欠農(nóng)民工工資的,，除依法承擔責任外,，還要約談建設單位負責人,，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配,、評優(yōu)評先、職務晉升等方面的重要依據(jù),。