新華社北京1月16日電　題：越來越多“微腐敗”無處遁形 大數(shù)據(jù)開啟反腐新的“探照燈”

新華社“新華視點(diǎn)”記者舒靜、朱基釵,、農(nóng)冠斌,、于也童

開著奔馳拿低保，逝者離奇領(lǐng)補(bǔ)貼……越來越多從前不易發(fā)現(xiàn)的“微腐敗”,，正因?yàn)榇髷?shù)據(jù)反腐系統(tǒng)的建立無處遁形,。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求，精準(zhǔn)監(jiān)督,、創(chuàng)新監(jiān)督,，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督,、國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系提質(zhì)增效,。“新華視點(diǎn)”記者追蹤近年來多地智慧監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行情況,，透視反腐新動(dòng)向。

大數(shù)據(jù)開啟反腐全天候“探照燈”

在遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委大樓,，有兩間23℃恒溫的機(jī)房,，近百臺(tái)服務(wù)器羅列在黑色金屬架上。這是沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計(jì)算技術(shù)研究所合作的大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實(shí)驗(yàn)室,。

這些機(jī)器就像沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委的“大腦”,，存儲(chǔ)著全市上千個(gè)一級(jí)預(yù)算單位的數(shù)十億條數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)計(jì)算,、分析,，能發(fā)現(xiàn)各種問題，就像開啟全天候“探照燈”,，讓更多“微腐敗”甚至“隱身人”悄然現(xiàn)形,。

通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析比對(duì),，發(fā)現(xiàn)有的人開著奔馳拿低保，158名公務(wù)員涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),，4757名逝者離奇領(lǐng)取補(bǔ)貼救助,，1546名企業(yè)法人領(lǐng)取1614萬(wàn)元低保……大數(shù)據(jù)打通“信息孤島”屏障,，一些隱蔽的腐敗問題清晰浮現(xiàn),。

“以往紀(jì)委監(jiān)委的很多工作是‘手工活兒’，一例一例篩查,?！鄙蜿?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督室副主任查巖介紹，“像建設(shè)領(lǐng)域的圍標(biāo),、串標(biāo)行為,，原來一般都局限于一個(gè)案子。現(xiàn)在有了這個(gè)平臺(tái),，所有公司的招投標(biāo)行為一目了然,。”

記者發(fā)現(xiàn),，多地開始借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效,。

貴州在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村委會(huì)安裝了運(yùn)行扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)的觸摸查詢一體機(jī)，追繳資金數(shù)千萬(wàn)元,。2019年以來,，湖北通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式核查扶貧項(xiàng)目，追繳相關(guān)扶貧資金800余萬(wàn)元,。浙江建德市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員介紹,，通過智慧監(jiān)督平臺(tái)已發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)信息986個(gè)，涉及18個(gè)類別,。

記者了解到,，大棚房、人防,、民政,、科技、醫(yī)保,、社保,、招投標(biāo)、“四風(fēng)”問題等領(lǐng)域,，吃拿卡要,、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等群眾反映強(qiáng)烈的問題,，都是大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的“掃描范圍”,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前，包括湖南麻陽(yáng),、寧鄉(xiāng),、懷化，江西修水,，遼寧沈陽(yáng),，浙江建德等在內(nèi)的30多個(gè)縣（區(qū)、市）,，已在探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng),。發(fā)現(xiàn)疑似問題線索31萬(wàn)條以上，挽回?fù)p失8億多元,，給貧困人員至少返還資金3728萬(wàn)元,。

大數(shù)據(jù)反腐如何運(yùn)行？

大數(shù)據(jù)的全天候反腐“探照燈”到底如何運(yùn)作,？機(jī)器如何理解復(fù)雜的政策,？又如何從海量信息中發(fā)現(xiàn)問題？

——對(duì)公權(quán)力數(shù)據(jù)化分析,。負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā)的中科院計(jì)算技術(shù)研究所的方金云說,，首先要將公權(quán)力數(shù)據(jù)化，找到五大參數(shù)——資金,、項(xiàng)目,、物資,、決策,、關(guān)鍵人，采集相應(yīng)數(shù)據(jù),。

例如,，沈陽(yáng)從全市1260余家一級(jí)預(yù)算單位,、1000余家二級(jí)預(yù)算單位采集各類數(shù)據(jù)38億條,，納入資金總量2474.5億元,。建立86個(gè)原生數(shù)據(jù)庫(kù)，在國(guó)庫(kù)支付類數(shù)據(jù)庫(kù)中,，將全市6600多項(xiàng)補(bǔ)貼資金,，整理為包含14大類,、544小類的資金目錄清單，實(shí)現(xiàn)每一筆資金的依據(jù),、來源,、去向、發(fā)放全程可記錄,、可留痕,、可追溯,。

——“數(shù)據(jù)體檢”,。方金云介紹稱,，要通過數(shù)學(xué)建模，利用復(fù)雜的公式和函數(shù)來讓機(jī)器理解政策如何執(zhí)行,、權(quán)力如何運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上比對(duì)分析海量行權(quán)數(shù)據(jù),，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)可疑問題。

大數(shù)據(jù)分析過程被形象地比喻為“體檢”：不同指標(biāo)對(duì)應(yīng)著不同閾值,，超過閾值就會(huì)“亮起紅燈”。就像體檢報(bào)告一樣,，如果某一項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)異常,，并不能說明“病了”，但如果指標(biāo)全部飄紅或某一指標(biāo)特別高,，就肯定有問題,。

——實(shí)時(shí)提醒。一旦發(fā)現(xiàn)問題,，系統(tǒng)會(huì)立即作出提醒。記者從江西省修水縣了解到，該縣的大數(shù)據(jù)平臺(tái)將民生項(xiàng)目劃分為計(jì)劃,、設(shè)計(jì),、招標(biāo)等19個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，設(shè)置28類評(píng)價(jià)指標(biāo),。每個(gè)指標(biāo)被賦予一定分值,，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)打分,，疊加后出現(xiàn)異常便進(jìn)行提醒。異常線索推送給相關(guān)職能部門及紀(jì)委后,，由職能部門進(jìn)行核實(shí)和整改,。若各職能部門在核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索,，則須反饋給紀(jì)委,，由紀(jì)委再調(diào)查核實(shí),。

“通過自動(dòng)比對(duì)和實(shí)時(shí)提醒,，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位在資金管理和發(fā)放方面的問題,，我們紀(jì)檢監(jiān)察組也能有針對(duì)性地督促整改,，監(jiān)督效率明顯提升,?！苯ǖ率屑o(jì)委監(jiān)委派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)孫施偉說,。

推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化,，需進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)

“監(jiān)督的真正目的是守護(hù)群眾利益,，保護(hù)干部安全?！笨催^很多案例的方金云感慨,，“大多數(shù)腐敗人員都能記得第一次拿錢的情景，很多干部是在‘溫水煮青蛙’的過程中被一點(diǎn)點(diǎn)腐蝕的,。大數(shù)據(jù)監(jiān)督的愿景之一,，就是填平權(quán)力圍獵者挖的‘坑’”。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為,，大數(shù)據(jù)監(jiān)督具有公開性,、科學(xué)性、規(guī)律性等優(yōu)勢(shì),，有助于推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,。一方面，大數(shù)據(jù)的采集和比對(duì),，為發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為和突破案件提供了證據(jù)支撐,，推進(jìn)了依法監(jiān)督；另一方面,，也能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)制度漏洞,，推進(jìn)深化改革，提升科學(xué)管理能力,。

基層相關(guān)工作人員認(rèn)為,，在國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下，監(jiān)察對(duì)象數(shù)倍增加,，未來各地應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌信息化建設(shè),，破解數(shù)據(jù)“條塊”割裂難題，形成“監(jiān)督大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”,。

在大數(shù)據(jù)反腐推進(jìn)過程中,，如何既保證數(shù)據(jù)公開透明又不觸碰個(gè)人隱私？方金云說,，平臺(tái)收集的都是行權(quán)數(shù)據(jù),，不涉及銀行、出行,、通話等個(gè)人隱私數(shù)據(jù),。此外，通過消隱技術(shù)也可以隱藏姓名,、身份證號(hào)等信息,，避免“選擇性執(zhí)法”。

貴州省惠水縣紀(jì)委書記,、縣監(jiān)察委主任李利認(rèn)為,，在采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí),，個(gè)人隱私信息保護(hù)、管理權(quán)限設(shè)置,、信息泄露問責(zé)等問題,，均需從政策法規(guī)層面進(jìn)一步完善。

查巖介紹,，未來,，沈陽(yáng)計(jì)劃以大數(shù)據(jù)立法為先導(dǎo)，推動(dòng)《沈陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放條例》立法,，為數(shù)據(jù)公開,、數(shù)據(jù)備案和大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供基礎(chǔ)設(shè)施和法制保障。同時(shí)以創(chuàng)新性發(fā)展為方向,，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的培育應(yīng)用,。“對(duì)于已初步搭建起的技術(shù)平臺(tái),，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐潛力?！?/p>

方金云認(rèn)為,，打造企業(yè)項(xiàng)目、干部廉政,、資源交易,、資金監(jiān)管、扶貧監(jiān)督,、案件辦理,、嵌入監(jiān)督、權(quán)力畫像等監(jiān)督系統(tǒng)全景圖,，用大數(shù)據(jù)等科技手段反腐防腐,，是今后加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力制約和監(jiān)督的一個(gè)重要方向?！澳壳拔覀冎荒芩闶敲^過河,，相信在未來將成為一種趨勢(shì)?！保▍⑴c記者：丁非白,、李驚亞、鄭夢(mèng)雨,、宋佳）