新華社北京2月20日電 題：讓教育督導(dǎo)“長牙齒”——國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》

新華社記者施雨岑

教育督導(dǎo)是我國教育法規(guī)定的一項基本教育制度,。近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》,。這份意見著力解決哪些問題？改革的目標(biāo)是什么,？國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人20日圍繞這些問題對意見進(jìn)行了解讀,。

圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒” 致力于解決4方面問題

問：針對我國教育督導(dǎo)工作現(xiàn)狀，本次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革主要想解決哪些問題,？

答：黨的十八大以來,，我國教育督導(dǎo)工作取得顯著成效，在維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,，成為抓落實的重要抓手,。但對照黨中央的要求，對照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定,，對照新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要,，對照人民群眾的期待，仍有較大差距,?？傮w上看，教育督導(dǎo)權(quán)威性,、嚴(yán)肅性不足,，還沒有真正形成威懾,。

這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”，致力于解決4個方面的問題：一是在管理體制方面,，主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性,，督導(dǎo)委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,、管理不嚴(yán)格,。二是在運(yùn)行機(jī)制方面,，主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的現(xiàn)象還普遍存在,，督導(dǎo)工作重點不突出,，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。三是在結(jié)果運(yùn)用方面,，主要是督導(dǎo)報告缺乏權(quán)威性,，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”；整改問責(zé)不力,，沒有真正形成震懾,。四是在督學(xué)隊伍方面，總體上人員嚴(yán)重不足,，各級督學(xué)都面臨專職少兼職多,、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高,、條件保障不夠,、吸引力不足等問題。

督導(dǎo)“長牙齒” 問責(zé)須有力

問：意見在強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)方面提出了哪些具體舉措,？

答：強(qiáng)化問責(zé),，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點，也是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障,。

為此,，意見提出了8大舉措——

一是完善報告制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作,，均要形成督導(dǎo)報告并向社會公開,；對落實黨中央、國務(wù)院的教育決策部署不力,、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為,，要在新聞媒體予以曝光。

二是規(guī)范反饋制度,。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果,，逐項反饋被督導(dǎo)單位存在的問題，下達(dá)整改決定,，提出整改要求,。

三是強(qiáng)化整改制度。被督導(dǎo)單位要針對問題,，全面整改,，及時向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告整改結(jié)果，并向社會公布整改情況,。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見,，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任,。

四是健全復(fù)查制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項建立“回頭看”機(jī)制,，有效防止問題反彈,。

五是落實激勵制度。地方各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰,，在政策支持,、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免,、獎懲中,，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。

六是嚴(yán)肅約談制度,。對貫徹落實黨的教育方針,、黨和國家教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責(zé)不到位,、教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后,、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降,，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位,，由各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談要作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委,、政府和上級部門備案,，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

七是建立通報制度,。針對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力,、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位,，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果,、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委、政府和上級部門,，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先,、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

八是壓實問責(zé)制度,。整合教育監(jiān)管力量,，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰,、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制,。

建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、業(yè)務(wù)精湛,、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍

問：督學(xué)隊伍是履行教育督導(dǎo)職責(zé),、發(fā)揮教育督導(dǎo)作用的根本保障,，意見對加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)提出了哪些舉措？

答：加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè),，將著眼于新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定對督導(dǎo)提出的新要求,，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、業(yè)務(wù)精湛,、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍,。

為此,，意見提出了4個方面的改革舉措——

一是配齊配強(qiáng)各級督學(xué)。意見明確提出了國家督學(xué)的基本素質(zhì)要求,，即講政治,、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育,。同時,，對督學(xué)的數(shù)量也作出了明確規(guī)定。

二是創(chuàng)新督學(xué)聘用方式,。意見要求,，要結(jié)合教育督導(dǎo)職能和當(dāng)前實際，探索從退休時間不長且身體健康的干部中,，聘用一批政治素質(zhì)過硬,、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的督學(xué),，專門從事督政工作,；從退休時間不長且身體健康的校長,、教師,、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀,、工作敬業(yè),、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作,。

三是提高督學(xué)專業(yè)化水平,。一方面，完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制,，制定培訓(xùn)規(guī)劃,，出臺培訓(xùn)大綱,，編制培訓(xùn)教材，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃,，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn),，扎實做好分級分類培訓(xùn)。另一方面,，強(qiáng)化督學(xué)實績考核,，對認(rèn)真履職、成效顯著的督學(xué),，以適當(dāng)方式予以獎勵,，激發(fā)督學(xué)的工作主動性積極性。同時,，著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),，逐步擴(kuò)大專職督學(xué)的比例，并建立督學(xué)退出機(jī)制,。

四是嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督,。意見明確要求，各級政府要建立對本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度,，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要完善對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,，健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制。