新華社北京2月20日電 題：讓教育督導(dǎo)“長牙齒”——國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》

新華社記者施雨岑

教育督導(dǎo)是我國教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》,。這份意見著力解決哪些問題,？改革的目標(biāo)是什么,？國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人20日圍繞這些問題對意見進(jìn)行了解讀,。

圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒” 致力于解決4方面問題

問：針對我國教育督導(dǎo)工作現(xiàn)狀，本次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革主要想解決哪些問題,？

答：黨的十八大以來,，我國教育督導(dǎo)工作取得顯著成效，在維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,，成為抓落實(shí)的重要抓手,。但對照黨中央的要求，對照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定,，對照新時(shí)代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要,，對照人民群眾的期待，仍有較大差距,?？傮w上看，教育督導(dǎo)權(quán)威性,、嚴(yán)肅性不足,，還沒有真正形成威懾。

這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”,，致力于解決4個(gè)方面的問題：一是在管理體制方面，主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性,，督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用,，地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格,。二是在運(yùn)行機(jī)制方面,，主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象還普遍存在,，督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出,，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。三是在結(jié)果運(yùn)用方面,，主要是督導(dǎo)報(bào)告缺乏權(quán)威性,，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”,；整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾,。四是在督學(xué)隊(duì)伍方面,，總體上人員嚴(yán)重不足，各級(jí)督學(xué)都面臨專職少兼職多,、年齡結(jié)構(gòu)老化,、專業(yè)水平不高、條件保障不夠,、吸引力不足等問題,。

督導(dǎo)“長牙齒” 問責(zé)須有力

問：意見在強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)方面提出了哪些具體舉措？

答：強(qiáng)化問責(zé),，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn),，也是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障。

為此,，意見提出了8大舉措——

一是完善報(bào)告制度,。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報(bào)告并向社會(huì)公開,；對落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為,，要在新聞媒體予以曝光,。

二是規(guī)范反饋制度。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果,，逐項(xiàng)反饋被督導(dǎo)單位存在的問題,，下達(dá)整改決定，提出整改要求,。

三是強(qiáng)化整改制度,。被督導(dǎo)單位要針對問題，全面整改,，及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果,，并向社會(huì)公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見,，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任,。

四是健全復(fù)查制度。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)建立“回頭看”機(jī)制,，有效防止問題反彈,。

五是落實(shí)激勵(lì)制度。地方各級(jí)政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰,，在政策支持,、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、任免、獎(jiǎng)懲中,，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況,。

六是嚴(yán)肅約談制度。對貫徹落實(shí)黨的教育方針,、黨和國家教育決策部署不堅(jiān)決不徹底,、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后,、辦學(xué)行為不規(guī)范,、教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位,，由各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。約談要作出書面記錄并報(bào)送被督導(dǎo)單位所在地黨委,、政府和上級(jí)部門備案,，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

七是建立通報(bào)制度,。針對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力,、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位,，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果,、工作表現(xiàn)和整改情況通報(bào)其所在地黨委、政府和上級(jí)部門,，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先,、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

八是壓實(shí)問責(zé)制度,。整合教育監(jiān)管力量,，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰,、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、業(yè)務(wù)精湛,、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍

問：督學(xué)隊(duì)伍是履行教育督導(dǎo)職責(zé),、發(fā)揮教育督導(dǎo)作用的根本保障,，意見對加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些舉措？

答：加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè),，將著眼于新時(shí)代教育改革發(fā)展穩(wěn)定對督導(dǎo)提出的新要求,，著力建設(shè)一支數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛,、廉潔高效,、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。

為此,，意見提出了4個(gè)方面的改革舉措——

一是配齊配強(qiáng)各級(jí)督學(xué),。意見明確提出了國家督學(xué)的基本素質(zhì)要求，即講政治,、敢擔(dān)當(dāng),、懂教育。同時(shí),，對督學(xué)的數(shù)量也作出了明確規(guī)定,。

二是創(chuàng)新督學(xué)聘用方式。意見要求,，要結(jié)合教育督導(dǎo)職能和當(dāng)前實(shí)際,，探索從退休時(shí)間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬,、專業(yè)經(jīng)歷豐富,、工作責(zé)任心強(qiáng)的督學(xué)，專門從事督政工作,；從退休時(shí)間不長且身體健康的校長,、教師、專家中,，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀,、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的督學(xué),，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作,。

三是提高督學(xué)專業(yè)化水平。一方面,，完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制,，制定培訓(xùn)規(guī)劃，出臺(tái)培訓(xùn)大綱,，編制培訓(xùn)教材,，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計(jì)劃，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn),，扎實(shí)做好分級(jí)分類培訓(xùn),。另一方面，強(qiáng)化督學(xué)實(shí)績考核,，對認(rèn)真履職,、成效顯著的督學(xué),，以適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)督學(xué)的工作主動(dòng)性積極性,。同時(shí),，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大專職督學(xué)的比例,，并建立督學(xué)退出機(jī)制,。

四是嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。意見明確要求,，各級(jí)政府要建立對本級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度,，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要完善對下級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制,。