作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、勞動(dòng)人事學(xué)院教授 唐鑛,，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士研究生 鄭琪

當(dāng)前，全力抗擊新冠肺炎疫情已見(jiàn)成效,，但全國(guó)性的疫情拐點(diǎn)還未到來(lái),，這就要求各省市之間人員流動(dòng)控制暫時(shí)還不能完全放開(kāi)。同時(shí),，延遲復(fù)工雖然有助于疫情控制,，企業(yè)停工也不可避免地在多層面造成損失。疫情之下,，政府在提高突發(fā)公共衛(wèi)事件治理能力的同時(shí),，如何不偏廢經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)，成為當(dāng)前的兩難博弈,。加之我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力,，在戰(zhàn)疫情、保民生的同時(shí),，更應(yīng)保企業(yè),、穩(wěn)就業(yè)，通過(guò)安全順利復(fù)工爭(zhēng)取最大程度上減小疫情造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失,。

保企業(yè)的急迫性

多日前各地已將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓,。2月初各級(jí)政府已在保護(hù)企業(yè)方面出臺(tái)了一系列政策,，包括防控物資協(xié)助,、延期繳納稅款、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)、返還失業(yè)保險(xiǎn),、減免房租,、金融支持等方面，旨在對(duì)中小企業(yè)的資金壓力和現(xiàn)金流難題提供強(qiáng)大的支持,。即便如此,，部分企業(yè)在面臨開(kāi)工困難的情況下仍無(wú)法解決根本的生存問(wèn)題。當(dāng)前部分必要的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)復(fù)工生產(chǎn),，但仍有大量企業(yè)未能回到原有的運(yùn)行軌道上,。家喻戶曉的餐飲業(yè)企業(yè)西貝莜面村表示疫情期間2萬(wàn)多名員工待崗，工資發(fā)放成為難題,?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)一段時(shí)間,，中小企業(yè)的生存問(wèn)題依然嚴(yán)峻,，要么降薪裁員，要么加速轉(zhuǎn)型,，有的企業(yè)甚至?xí)媾R生死存亡的境況,。在當(dāng)前公共衛(wèi)生危機(jī)中盡快地恢復(fù)正常生產(chǎn)是保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵,，這比任何財(cái)政和貨幣刺激政策都更為重要,。

要注意的是，當(dāng)前疫情的發(fā)展仍不容輕視,，盲目復(fù)工可能會(huì)帶來(lái)傳染增加的風(fēng)險(xiǎn),，使前期抗疫工作的成效付之東流，從而可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的再次停工和停產(chǎn),。因此當(dāng)前復(fù)工政策的實(shí)施仍十分謹(jǐn)慎,，涉及重要國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，需在保障條件下立即推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目員工要及時(shí)返崗,、盡早開(kāi)工。同時(shí),，我們應(yīng)盡量回歸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化運(yùn)行來(lái)面對(duì)疫情,。因此抗疫和復(fù)工之間的平衡點(diǎn)是當(dāng)前時(shí)期的關(guān)鍵問(wèn)題。

復(fù)工進(jìn)行時(shí)

廣東和浙江作為應(yīng)對(duì)疫情率先啟動(dòng)一級(jí)相應(yīng)的省份,，在復(fù)工響應(yīng)中也做出了表率,。在全國(guó)大多城市仍處于封閉和隔離狀態(tài)時(shí)，杭州和義烏已經(jīng)派出多批大巴接回返崗員工,，甚至開(kāi)通了鐵路專列,。根據(jù)百度地圖顯示，廣東自二月中旬開(kāi)始回流人口穩(wěn)居全國(guó)第一，其次是浙江,。在復(fù)工行動(dòng)中,，義烏政府為企業(yè)提供包車(chē)補(bǔ)助，也為自行返回義烏的員工提供員工補(bǔ)貼,，政府還對(duì)所有非公有制企業(yè)引進(jìn)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助引進(jìn)員工提供大力度補(bǔ)貼,。浙江省在疫情防控期間出臺(tái)《浙江省疫情防控責(zé)任令（第2號(hào)）》，明確提出“原則上不得隨意限制普通居民正常出行”等“三個(gè)不得”要求,，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行突出重點(diǎn)的分級(jí)分類管控,。在此基礎(chǔ)上，省會(huì)杭州啟用“杭州健康碼”措施,，通過(guò)健康碼做好全市人民的健康監(jiān)測(cè)服務(wù)和分類管控,。健康碼實(shí)施“綠碼、紅碼,、黃碼”三色動(dòng)態(tài)管理：即顯示綠碼者,，市內(nèi)亮碼通行，進(jìn)出杭州掃碼通行,；顯示紅碼者,，要實(shí)施14天的集中或居家隔離，在連續(xù)申報(bào)14天正常后,，將轉(zhuǎn)為綠碼,；顯示黃碼者，要進(jìn)行7天以內(nèi)的集中或居家隔離,，在連續(xù)申報(bào)不超過(guò)7天正常后,，將轉(zhuǎn)為綠碼。蘇州工業(yè)園區(qū)采取重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先,、用工人數(shù)少的企業(yè)優(yōu)先等原則,，分門(mén)別類引導(dǎo)企業(yè)復(fù)工，切實(shí)做到精準(zhǔn),、錯(cuò)峰,、有序、可控,。園區(qū)幫助復(fù)工企業(yè)解決防疫物資短缺難題,，也派專人為中小企業(yè)辦理相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

類似的政策為各地乃至全國(guó)安全順利復(fù)工的實(shí)現(xiàn)提供了較好的范例,，通過(guò)政府公權(quán)實(shí)現(xiàn)抗疫物資的供應(yīng),、人員流動(dòng)的分級(jí)分類和人員返工的跨省對(duì)接。為在抗疫的同時(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì),、保企業(yè),、穩(wěn)就業(yè),，我們強(qiáng)烈建議推動(dòng)抗疫過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)常態(tài)化運(yùn)行，接受全面復(fù)工后的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì),。

首先應(yīng)建立復(fù)工后的生產(chǎn)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)以充分預(yù)防疫情的再次發(fā)展,，具體包括監(jiān)測(cè)企業(yè)復(fù)工人員的身體健康狀況,；嚴(yán)格工作場(chǎng)所的進(jìn)入和管控,，保障充分消毒并盡量減少交叉接觸感染；員工用餐的嚴(yán)格管理和員工住宿區(qū)域的監(jiān)管等,。

其次應(yīng)解放地方政府對(duì)新增病例人數(shù)的僵硬限制,，改善地方政府抗疫工作的考核指標(biāo)?？紤]到復(fù)工的重要性,，應(yīng)在政府監(jiān)督和企業(yè)實(shí)施完備的復(fù)工疫情防控工作規(guī)范時(shí)不追究地方政府和企業(yè)的新增病例責(zé)任，打破防止地方政府一心保疫情數(shù)據(jù),，無(wú)心復(fù)工的狀態(tài),。

最后政府應(yīng)梳理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是各省市應(yīng)對(duì)內(nèi)部關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,，明確排查產(chǎn)業(yè)鏈的的關(guān)鍵短缺環(huán)節(jié),，發(fā)揮政府的公共權(quán)力疏通解決產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺口，對(duì)關(guān)鍵及短缺環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)能兜底,，以防止因關(guān)鍵企業(yè)不復(fù)工導(dǎo)致其他企業(yè)窩工,。

（本文為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院新冠肺炎課題部分成果）