依法管控從嚴(yán)追訴

維護(hù)入境疫情防控法律秩序

——最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室主任,、第一檢察廳廳長苗生明

公安部治安管理局局長李京生

就檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)依法辦理

涉新冠肺炎疫情典型案例答記者問

記者：

目前，全球新冠肺炎累計(jì)確診病例超過100萬例,，波及200多個國家和地區(qū),，國內(nèi)境外輸入型病例也時有發(fā)生，在當(dāng)前“外防輸入”依然嚴(yán)峻的形勢下,，最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布涉境外輸入型疫情防控典型案例主要基于哪些方面的考慮,？

答： 目前，國內(nèi)外疫情防控形勢發(fā)生新的重大變化,，境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢,，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，境外回國人員妨害傳染病防治刑事案件時有發(fā)生,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國公安機(jī)關(guān)立案查辦此類案件近200起，對其中大部分情節(jié)較輕的作了行政處罰,；對情節(jié)較重的,，依法予以刑事立案偵查，啟動刑事追訴,。對立案偵查的,，檢察機(jī)關(guān)適時介入，有的已偵查終結(jié),、提起公訴,。

黨和國家要求因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控新形勢，及時完善我國疫情防控策略和應(yīng)對舉措,，把重點(diǎn)放在外防輸入,、內(nèi)防反彈上來，保持我國疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢,。為適應(yīng)有關(guān)疫情防控形勢的變化，最高檢聯(lián)合公安部專門就涉境外輸入型疫情防控案件編發(fā)典型案例,。具體來說主要有以下幾個考慮：

一是及時適應(yīng)“外防輸入,，內(nèi)防反彈”疫情防控形勢的需要。 當(dāng)前,，國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好,，但國際疫情快速蔓延帶來的輸入風(fēng)險(xiǎn)增加。同時,，大量境外人員入境,，疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)加大。如何配合做好入境防疫工作,，是各職能部門包括政法機(jī)關(guān)面臨的新課題,，更是應(yīng)盡的職責(zé),。隨著疫情防控形勢的變化，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要按照黨中央的決策部署,，在聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制協(xié)調(diào)下,，繼續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)疫情防控工作,。從這次發(fā)布的典型案例可以看出,，因個人在入境時不如實(shí)申報(bào)健康情況或入境后不遵守當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蠖啻纬俗步煌üぞ咄獬觯罱K引起疫情傳播嚴(yán)重危險(xiǎn),，導(dǎo)致數(shù)十人,、甚至上百人被隔離。這些行為不僅破壞了我國入境疫情管控秩序,，而且給國內(nèi)來之不易的疫情防控成果造成了一定影響,，帶來疫情傳播新的風(fēng)險(xiǎn)?；趯θ刖彻芸刂刃蚝蜕鐣残l(wèi)生安全的保護(hù),，司法機(jī)關(guān)有必要采取及時有效措施，防范境外疫情輸入,，確保本土安全,。

二是推進(jìn)輸入型疫情風(fēng)險(xiǎn)依法防控的需要。 這次防疫戰(zhàn)疫期間,，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)始終把依法防控作為根本遵循,。面對防范和懲治涉境外輸入型疫情防控案件的新形勢新要求，為入境秩序管控和疫情防控提供法治保障,，及時組織編發(fā)涉境外輸入型疫情防控典型案例非常必要,，有利于為全國司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件提供方向指引，進(jìn)一步統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度,，正確處理嚴(yán)格管控和依法辦案的關(guān)系,，特別對那些將要入境的人員，要通過典型案例對他們起到教育引導(dǎo),、警示作用,，強(qiáng)化入境人員遵守入境防控法律規(guī)范和政策措施的意識與自覺，通過法治手段最大限度減少違規(guī)入境與疫情輸入風(fēng)險(xiǎn),。

三是切實(shí)解決司法辦案實(shí)際問題的需要,。 司法實(shí)踐中，在懲治涉境外輸入型疫情防控違法犯罪時,，主要面臨如何準(zhǔn)確適用法律,、如何順利取證、如何把握刑事政策等問題,。典型案例的發(fā)布就是要幫助各級執(zhí)法司法機(jī)關(guān)解答這些問題,，引導(dǎo)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案,、依法開展偵查取證、依法準(zhǔn)確適用法律,。

此外,，典型案例也向社會傳遞出法院、檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān),、海關(guān)、外事等部門始終保持密切的溝通協(xié)作,，相關(guān)部門也將進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動,，加強(qiáng)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成依法懲治涉境外輸入型疫情防控違法犯罪合力,。

記者：

三個案例同為涉境外輸入型疫情防控案例,，為何有的涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，有的涉嫌妨害傳染病防治罪,？兩個罪名有何區(qū)別,？

答： 根據(jù)法律規(guī)定，涉境外輸入型疫情防控案件主要涉及妨害國境衛(wèi)生檢疫罪和妨害傳染病防治罪,。此次發(fā)布的三個典型案例有已出現(xiàn)干咳,、乏力等癥狀，仍不如實(shí)填報(bào)健康申明卡還多次乘坐火車出行的寧夏丁某某涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫案,；有輾轉(zhuǎn)多趟航班回國并隱瞞出境史的河南郭某鵬涉嫌妨害傳染病防治案,；有入境后未遵守管控要求，不及時申報(bào),、不居家隔離致上百人被隔離的甘肅胡某某涉嫌妨害傳染病防治案,。

根據(jù)行為人主觀故意的不同、實(shí)施具體違法犯罪行為的不同,、侵害法益的不同,，所涉嫌的罪名也會不同。

比如妨害國境衛(wèi)生檢疫罪與妨害傳染病防治罪,。刑法第332條規(guī)定的妨害國境衛(wèi)生檢疫罪針對的是違反國境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定,，拒絕執(zhí)行國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法提出的檢疫措施的行為，適用于在出入我國國境時的衛(wèi)生防控防疫環(huán)節(jié),。而刑法第330條規(guī)定的妨害傳染病防治罪針對的是違反傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等規(guī)定,，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施的行為,，適用于在我國境內(nèi)的衛(wèi)生防控防治環(huán)節(jié)。

在犯罪主體方面,，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的主體是出入境的檢疫傳染病染疫人,、染疫嫌疑人以及其他特定主體,，即必須是檢疫傳染病的感染者或接觸過感染環(huán)境，并且可能造成疫情傳播的人,。如果行為人雖有妨害國境衛(wèi)生檢疫的行為,，但綜合全案事實(shí)，認(rèn)定其不可能引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,，則不符合妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的入罪要件,。對于是否屬于“引起新型冠狀病毒傳播”和“引起新型冠狀病毒傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”，也要綜合案件證據(jù)情況依法作出判斷,。

特別要提到的是寧夏丁某某涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫案,，丁某某既隱瞞個人身體狀況不如實(shí)填寫健康申明卡，又在入境后多次乘坐公共交通工具,，嚴(yán)重威脅廣大群眾生命健康,，根本上還是因?yàn)樗麤]有遵守入境檢疫管控要求，瞞報(bào)身體狀況,，導(dǎo)致相關(guān)部門不能在他入境的第一時間對其采取醫(yī)學(xué)隔離措施,，他在入境后繼續(xù)兩次乘坐火車輾轉(zhuǎn)上千公里，造成疫情傳播重大風(fēng)險(xiǎn),、200多人因其危險(xiǎn)行為被隔離,，給疫情防控帶來嚴(yán)重影響。正因?yàn)槿绱?，需要依法追究丁某某妨害國境衛(wèi)生檢疫行為的法律責(zé)任,。

從三起案例可以看出，依法維護(hù)入境疫情防控法律秩序?qū)τ凇巴夥垒斎?，?nèi)防反彈”有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和法治意義,。雖然根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的不同行為會適用不同的罪名,，但最終都是要通過依法從嚴(yán)追訴犯罪,，對企圖通過不正當(dāng)手段入境人員或入境后仍不遵守管控措施、不居家隔離,、瞞報(bào)謊報(bào)個人信息的人起到警示教育作用,。

記者：

做好“外防輸入”，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)采取了哪些措施,？

答： 目前,，境外輸入型疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，各級檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮自身職能,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)作,，全力做好疫情防控工作,，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供有力法治保障。

一是強(qiáng)化溝通協(xié)作,，形成疫情防控合力,。 各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格履行法定職責(zé),，各司其職,，各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與法院,、司法行政和海關(guān)等部門的配合協(xié)作,。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與海關(guān)等國邊境檢驗(yàn)檢疫部門積極做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接,，建立了信息通報(bào)機(jī)制,，及時了解境外輸入型病例整體情況，將防控關(guān)口前移,，努力做到提前謀劃,、及時掌握、防患未然,。同時,，充分發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)疫情防控體系化治理,。

二是充分發(fā)揮職能,，依法懲治違法犯罪。 公安,、海關(guān)等部門按照黨中央決策部署,，嚴(yán)格落實(shí)口岸入境管控措施，做好入境信息情況通報(bào),，研究推動建立重點(diǎn)地區(qū)防控疫情境外輸入預(yù)警機(jī)制,，協(xié)同有關(guān)部門精準(zhǔn)管控。檢察機(jī)關(guān)依法從快審查批準(zhǔn)逮捕,、提起公訴,，依法履行指控和證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任。對已經(jīng)出現(xiàn)的涉境外輸入型疫情防控案件,，各級檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要及時介入,，為依法防控、懲治犯罪打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

三是加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的督辦指導(dǎo)力度,。 最高檢、公安部強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，對重大,、敏感案件加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，并加強(qiáng)構(gòu)建和充分利用溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，進(jìn)一步統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法辦案尺度,，確保案件辦理質(zhì)量。

記者：

發(fā)布涉境外輸入型疫情防控典型案例主要想傳遞出哪些信號,？

答： 目前,，仍有許多境內(nèi)外公民每天出入國（邊）境，如何幫助他們盡快安全有序出入境是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)高度關(guān)心關(guān)注的問題,。另一方面也要看到,，大量人員出入境也給疫情防控帶來了巨大壓力。

通過發(fā)布涉境外輸入型疫情防控典型案例是要向社會發(fā)出明確信號,，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)將嚴(yán)格依法防控疫情輸入,，任何入境人員都要嚴(yán)格遵守我國法律、防控政令,，違反相關(guān)規(guī)定的要依法懲處,。同時也要教育警示那些計(jì)劃入境回國人員，一定要嚴(yán)格遵守入境管控要求,，如實(shí)申報(bào)個人健康情況,，嚴(yán)格遵守隔離的規(guī)定，切莫因個人的瞞報(bào)謊報(bào)和違反管控規(guī)定對自己和他人造成不良后果,。依法追訴涉境外輸入型疫情防控案件,，既是保護(hù)其他合法入境人員合法權(quán)益的必要舉措，更是維護(hù)社會公共利益,，保障大多數(shù)人合法權(quán)益的必然要求,。例如河南的郭某鵬和甘肅的胡某某，他們都是故意隱瞞個人出境史,，入境后不履行自我隔離義務(wù),，不僅給他人生命健康造成危害，個人還要受到法律的懲處,。

在辦理相關(guān)案件時,，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)積極履職，在偵查取證,、審查逮捕,、審查起訴各個環(huán)節(jié)依法把握違法行為與刑事犯罪的界限，正確處理嚴(yán)厲打擊與依法辦案的關(guān)系,，從嚴(yán)從快查辦妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件,，有力維護(hù)社會秩序，保障人民群眾生命安全和身體健康，切實(shí)維護(hù)回國,、入境人員的合法權(quán)益,。在強(qiáng)制措施適用上，對于犯罪嫌疑人是確診患者或者疑似患者的案件,，原則上不采取羈押性強(qiáng)制措施,，首先保障對其進(jìn)行醫(yī)療救治，體現(xiàn)人道主義關(guān)懷,，待治療結(jié)束犯罪嫌疑人身體恢復(fù)后,，再視案情依法妥善處理。對于確診或者疑似患者,，罪行嚴(yán)重的,，依法采取監(jiān)視居住，或者采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施,。在程序保障上,，對于回國入境人員為犯罪嫌疑人、被告人的,，依法保障其各項(xiàng)訴訟權(quán)利特別是辯護(hù)權(quán),，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施,。疫情防控期間,，依法保障律師辯護(hù)人的會見權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利,，依法保障犯罪嫌疑人,、被告人在線上或線下參與庭審的選擇權(quán)。

記者：

結(jié)合相關(guān)案例,，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是否可以向有關(guān)入境人員或即將入境人員做一些重點(diǎn)提示,？

答： 首先，我們同處一個地球村,，任何國家都不是孤島,，無法置身疫情之外。加強(qiáng)入境疫情管控既符合目前國內(nèi)疫情防控形勢,，也是適應(yīng)和支持世界其他國家開展疫情防控的必要之舉,。對違反出入境管控規(guī)定和疫情防控政策的，我們將依法嚴(yán)肅懲處,，對于海外中國公民,，司法機(jī)關(guān)也會始終關(guān)注依法保障他們的合法權(quán)益。境外疫情正處于快速蔓延嚴(yán)重期,，海外中國公民應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,、綜合考量,，再選擇是否現(xiàn)在回國。廣大海外中國公民也要始終堅(jiān)信,，祖國的大門始終向你們敞開,，祖國永遠(yuǎn)是廣大海外同胞最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

結(jié)合這幾起案件,，在此我們向有關(guān)入境人員或即將入境人員作出如下重點(diǎn)提示：

一是身在海外莫驚慌,，做好防護(hù)是首要。 身處海外的同胞一定要詳細(xì)掌握并嚴(yán)格遵守所在國的法律和疫情防控規(guī)定,，積極做好自身防護(hù)，發(fā)生突發(fā)狀況及時聯(lián)系中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館尋求幫助,，祖國永遠(yuǎn)是你們最強(qiáng)大的后盾,。

二是回國行程合理定，國內(nèi)政策記在心,。 海外公民回國前要理性評價當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展形勢,，減少在途感染風(fēng)險(xiǎn)，對于國內(nèi)相關(guān)入境疫情管控政策要熟記在心,，嚴(yán)格遵守,、自覺服從、主動申報(bào),，如實(shí)向國境衛(wèi)生檢疫部門提供個人健康信息,。

三是在途風(fēng)險(xiǎn)不輕視，健康申報(bào)如實(shí)填,。 在乘坐飛機(jī)等公共交通工具時,，應(yīng)全程佩戴口罩做好個人防護(hù)，并主動配合航班做好體溫監(jiān)測,。出現(xiàn)身體不適應(yīng)第一時間告知有關(guān)人員,，避免出現(xiàn)突發(fā)緊急情況。在填報(bào)健康申明卡時不得瞞報(bào)謊報(bào)個人身體狀況,，尤其不得隱瞞謊報(bào)病情,，因隱瞞謊報(bào)病情導(dǎo)致發(fā)生疫情傳播或造成傳播風(fēng)險(xiǎn)的，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。

四是入境秩序要遵守,，執(zhí)法監(jiān)測需服從。 在辦理入境手續(xù)時要嚴(yán)格遵守我國法律和入境疫情管控規(guī)定,，不得拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報(bào),、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查,、流行病學(xué)調(diào)查,、醫(yī)學(xué)排查,、采樣等衛(wèi)生檢疫措施，或者隔離,、留驗(yàn),、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施。不得隱瞞謊報(bào)疫情,，或者以暴力,、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員在口岸依法執(zhí)行職務(wù)。

五是疫情防控莫僥幸,，法律責(zé)任常提醒,。 回國入境并不是“萬事大吉”，而必須嚴(yán)格遵守國內(nèi)疫情防控相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定,，及時主動向所在地相關(guān)部門報(bào)告,，特別是要真實(shí)準(zhǔn)確報(bào)告?zhèn)€人身體狀況，如果違反我國法律和疫情防控規(guī)定,，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，將依法懲處,。

（文字：鞏宸宇 編輯：羅麗麗）