新華社北京4月8日電? 題：隊伍專業(yè)嗎,？設(shè)施齊全嗎,？裝備先進嗎？——提升森林防滅火“地方隊”能力“堵”在哪,？

新華社記者周文沖,、姚子云、劉夏村

近期多起森林火災(zāi)引發(fā)社會關(guān)注,。應(yīng)急管理部相關(guān)負責人表示,，今年3月以來，森林火險等級持續(xù)異常偏高,，部分地區(qū)森林火災(zāi)呈高發(fā)態(tài)勢,。

當前森林草原防滅火形勢嚴峻是何原因？進一步提升森林防滅火能力“堵”在哪里,？怎樣“打通”,？新華社記者就此展開調(diào)查。

　　森林防滅火形勢仍嚴峻 人為引發(fā)是主因

記者走訪重慶,、江西,、黑龍江等地看到，目前隨著氣溫升高,，踏青,、祭祀人員增多，林區(qū)干部職工,、護林員已全員上崗,，加大巡護檢查力度，嚴防森林火災(zāi),。

應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示,，第一季度全國發(fā)生森林火災(zāi)392起，森林受害面積較大,，多人因森林火災(zāi)死亡,。專家表示，當前華北,、西南等地已全面進入高火險期,，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)即將進入春防關(guān)鍵時期,。

專家表示,，今年我國春夏季整體氣候形勢不利，高溫,、干旱,、大風(fēng),、雷暴等極端天氣很頻繁,，野外火源管控情況復(fù)雜,，林區(qū)牧區(qū)可燃物載量大，部分地區(qū)森林草原火險等級將居高不下,，有發(fā)生森林草原大火的可能,。

大興安嶺森林消防支隊二大隊大隊長林濤告訴記者，去冬今春氣溫較常年略高,，少雨和大風(fēng)天氣時段明顯,，致大興安嶺地區(qū)整體火險等級升高。

中國林學(xué)會森林防滅火分會委員王秋華稱,，“人為引發(fā)”仍是當前引發(fā)森林火災(zāi)的首要原因,。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，今年第一季度已查明起火原因的森林火災(zāi)中,，人為引發(fā)占99.6%,。這其中因農(nóng)事用火占40.8%，因祭祀用火占15.7%,，因野外吸煙占7.5%,。

今年2月中下旬，國家森防辦,、應(yīng)急管理部,、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)通知，對防滅火工作進行提前安排部署,。針對近期森林火災(zāi)多發(fā)情況,，國家森防辦部署從3月15日起，在全國范圍內(nèi)開展為期3個月的野外火源專項治理行動,。

　　基層森林防滅火工作仍存堵點

據(jù)專家介紹,，依管理體制不同，我國森林防滅火力量包括由原武警森林部隊轉(zhuǎn)隸應(yīng)急部門后形成的“國家隊”和由地方政府管理的“專業(yè)撲（滅）火隊”等“地方隊”,。專家表示,，目前我國森林防滅火工作從宏觀布局到責任落實、從監(jiān)測能力到預(yù)警能力,，都有顯著提高,，但進一步提升“地方隊”工作能力仍存堵點。

——部分基礎(chǔ)設(shè)施仍待加強,。據(jù)《全國森林防滅火規(guī)劃（2016—2025年）》,，當前全國國有林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.8米/公頃，不足世界林業(yè)發(fā)達國家1/10?，F(xiàn)有道路路況較差,，橋涵多有毀壞,，制約撲火隊伍快速機動能力。全國林火阻隔網(wǎng)密度僅為3.7米/公頃,，沒有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò),。

“有的林區(qū)只有一條山路作為防火通道，兩輛小汽車錯車都難,，一旦發(fā)生火災(zāi),，消防車很難上去?！敝貞c市林業(yè)局預(yù)防處副處長曾瑜還告訴記者,，一些林區(qū)瞭望塔數(shù)量不足、防火通訊覆蓋率不高,。重慶某國有林場負責人透露,，該林場管轄10多萬畝森林，一套森林防滅火視頻監(jiān)控系統(tǒng)都沒有,。

——相關(guān)裝備科技含量與信息化程度仍待提升,。多名江西基層應(yīng)急管理部門工作人員告訴記者，目前基層專業(yè)撲（滅）火隊的裝備比較落后,，大型先進撲火裝備短缺,。記者了解到，目前單兵滅火裝備以風(fēng)力滅火機,、二號工具（一種類似拖把的撲火工具,，上面綁有橡膠條）為主，技術(shù)含量較低,。

中國林業(yè)機械協(xié)會森林草原防滅火裝備分會秘書長,、南京森林警察學(xué)院科技處處長鄭懷兵表示，當前森林航空消防飛機機源總量不足,，機型單一,，缺少載量大、續(xù)航能力強,、適應(yīng)高海拔地區(qū)作業(yè)的大中型飛機,，航空直接滅火能力不足。另外,，在無人機和衛(wèi)星監(jiān)測識別等信息科技應(yīng)用效果方面也有待提高,。

——森林防滅火隊伍的組織、培訓(xùn)和保障力度仍待提高,。記者走訪發(fā)現(xiàn),，目前重慶只有兩成左右區(qū)縣成立了國有林場森林防滅火專業(yè)隊伍，三分之一的區(qū)縣林業(yè)部門沒有專職森林防滅火機構(gòu),；在一些縣級森林防滅火管理機構(gòu),，兼職人員所占比例偏大,，甚至過半；不少地方森林防滅火人員待遇較低,、缺乏保障,；還有些地方日常培訓(xùn)演練即“找塊空地點幾堆火”，脫離實戰(zhàn)需要,。

北方林火管理國家林業(yè)和草原局重點實驗室主任孫龍還提醒,，目前我國對可燃物管理的重視程度還不夠,，既缺少國家層面自上而下的可燃物管理指導(dǎo)方案,，也缺乏可燃物管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)分析系統(tǒng)。另外,，部分地方的撲火預(yù)案可執(zhí)行性欠佳,。

　　專家：增投入、強技術(shù),、穩(wěn)隊伍

多地基層應(yīng)急管理部門工作人員和行業(yè)專家向記者表示,，應(yīng)確保充足穩(wěn)定的資金投入。

鄭懷兵表示,，目前一些地方將“森林專業(yè)撲（滅）火隊”列為全額撥款事業(yè)單位,，隊伍所需正常經(jīng)費列入財政預(yù)算，并明確隊員崗位編制,，此類做法有利于保障撲（滅）火隊員基本權(quán)益、加大裝備保障力度,、提升業(yè)務(wù)能力,，值得借鑒。

他還建議,，除應(yīng)嚴格落實地方政府森林防滅火經(jīng)費保障責任外,，還可以借鑒安徽、江西等地由林區(qū)企事業(yè)單位安排籌集一定比例經(jīng)費,，將林區(qū)旅游景點門票收入提取一定比例用于森林防滅火,，減輕森林防滅火經(jīng)費壓力的做法，積極拓寬森林防滅火資金籌集渠道,。

重慶市森林草原火災(zāi)預(yù)防預(yù)警監(jiān)測中心主任石鑫建議,，盡快補足消防水池、林火阻隔帶等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施短板,，要綜合利用衛(wèi)星,、飛機、瞭望塔,、視頻監(jiān)控,、地面巡護等監(jiān)測手段,，確保第一時間發(fā)現(xiàn)火情，形成立體防控體系,。

針對森林防滅火嚴峻形勢,，應(yīng)急管理部加緊完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全分級響應(yīng)機制,，組建撲火突擊隊,、機動隊，細化跨區(qū)增援作戰(zhàn)方案,。部署國家綜合性消防救援隊伍和航護飛機前置力量,、重心前移，強化戰(zhàn)備和訓(xùn)練工作,。加強應(yīng)急物資儲備,，補充急缺裝備，建立撲大火應(yīng)急保障機制,。（參與采寫記者：齊泓鑫,、陳席元、楊思琪,、龐明廣）