新華社北京4月8日電? 題：隊(duì)伍專業(yè)嗎,？設(shè)施齊全嗎,？裝備先進(jìn)嗎？——提升森林防滅火“地方隊(duì)”能力“堵”在哪,？

新華社記者周文沖,、姚子云、劉夏村

近期多起森林火災(zāi)引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今年3月以來(lái)，森林火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)異常偏高,，部分地區(qū)森林火災(zāi)呈高發(fā)態(tài)勢(shì),。

當(dāng)前森林草原防滅火形勢(shì)嚴(yán)峻是何原因？進(jìn)一步提升森林防滅火能力“堵”在哪里,？怎樣“打通”,？新華社記者就此展開(kāi)調(diào)查。

　　森林防滅火形勢(shì)仍嚴(yán)峻 人為引發(fā)是主因

記者走訪重慶,、江西,、黑龍江等地看到，目前隨著氣溫升高,，踏青,、祭祀人員增多，林區(qū)干部職工,、護(hù)林員已全員上崗,，加大巡護(hù)檢查力度，嚴(yán)防森林火災(zāi),。

應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示,，第一季度全國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)392起，森林受害面積較大,，多人因森林火災(zāi)死亡,。專家表示,，當(dāng)前華北、西南等地已全面進(jìn)入高火險(xiǎn)期,，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)即將進(jìn)入春防關(guān)鍵時(shí)期,。

專家表示,，今年我國(guó)春夏季整體氣候形勢(shì)不利，高溫,、干旱,、大風(fēng)、雷暴等極端天氣很頻繁,，野外火源管控情況復(fù)雜,，林區(qū)牧區(qū)可燃物載量大，部分地區(qū)森林草原火險(xiǎn)等級(jí)將居高不下,，有發(fā)生森林草原大火的可能,。

大興安嶺森林消防支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)林濤告訴記者，去冬今春氣溫較常年略高,，少雨和大風(fēng)天氣時(shí)段明顯,，致大興安嶺地區(qū)整體火險(xiǎn)等級(jí)升高。

中國(guó)林學(xué)會(huì)森林防滅火分會(huì)委員王秋華稱,，“人為引發(fā)”仍是當(dāng)前引發(fā)森林火災(zāi)的首要原因,。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，今年第一季度已查明起火原因的森林火災(zāi)中,，人為引發(fā)占99.6%,。這其中因農(nóng)事用火占40.8%，因祭祀用火占15.7%,，因野外吸煙占7.5%,。

今年2月中下旬，國(guó)家森防辦,、應(yīng)急管理部,、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)防滅火工作進(jìn)行提前安排部署,。針對(duì)近期森林火災(zāi)多發(fā)情況,，國(guó)家森防辦部署從3月15日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期3個(gè)月的野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng),。

　　基層森林防滅火工作仍存堵點(diǎn)

據(jù)專家介紹,，依管理體制不同，我國(guó)森林防滅火力量包括由原武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)隸應(yīng)急部門后形成的“國(guó)家隊(duì)”和由地方政府管理的“專業(yè)撲（滅）火隊(duì)”等“地方隊(duì)”,。專家表示,，目前我國(guó)森林防滅火工作從宏觀布局到責(zé)任落實(shí)、從監(jiān)測(cè)能力到預(yù)警能力，都有顯著提高,，但進(jìn)一步提升“地方隊(duì)”工作能力仍存堵點(diǎn),。

——部分基礎(chǔ)設(shè)施仍待加強(qiáng)。據(jù)《全國(guó)森林防滅火規(guī)劃（2016—2025年）》,，當(dāng)前全國(guó)國(guó)有林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.8米/公頃,，不足世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家1/10。現(xiàn)有道路路況較差,，橋涵多有毀壞,，制約撲火隊(duì)伍快速機(jī)動(dòng)能力。全國(guó)林火阻隔網(wǎng)密度僅為3.7米/公頃,，沒(méi)有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò),。

“有的林區(qū)只有一條山路作為防火通道，兩輛小汽車錯(cuò)車都難,，一旦發(fā)生火災(zāi),，消防車很難上去?！敝貞c市林業(yè)局預(yù)防處副處長(zhǎng)曾瑜還告訴記者,，一些林區(qū)瞭望塔數(shù)量不足、防火通訊覆蓋率不高,。重慶某國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人透露,，該林場(chǎng)管轄10多萬(wàn)畝森林，一套森林防滅火視頻監(jiān)控系統(tǒng)都沒(méi)有,。

——相關(guān)裝備科技含量與信息化程度仍待提升,。多名江西基層應(yīng)急管理部門工作人員告訴記者，目前基層專業(yè)撲（滅）火隊(duì)的裝備比較落后,，大型先進(jìn)撲火裝備短缺,。記者了解到，目前單兵滅火裝備以風(fēng)力滅火機(jī),、二號(hào)工具（一種類似拖把的撲火工具,，上面綁有橡膠條）為主，技術(shù)含量較低,。

中國(guó)林業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)森林草原防滅火裝備分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),、南京森林警察學(xué)院科技處處長(zhǎng)鄭懷兵表示，當(dāng)前森林航空消防飛機(jī)機(jī)源總量不足,，機(jī)型單一,，缺少載量大、續(xù)航能力強(qiáng),、適應(yīng)高海拔地區(qū)作業(yè)的大中型飛機(jī),，航空直接滅火能力不足,。另外，在無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)識(shí)別等信息科技應(yīng)用效果方面也有待提高,。

——森林防滅火隊(duì)伍的組織,、培訓(xùn)和保障力度仍待提高。記者走訪發(fā)現(xiàn),，目前重慶只有兩成左右區(qū)縣成立了國(guó)有林場(chǎng)森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍,，三分之一的區(qū)縣林業(yè)部門沒(méi)有專職森林防滅火機(jī)構(gòu)；在一些縣級(jí)森林防滅火管理機(jī)構(gòu),，兼職人員所占比例偏大，甚至過(guò)半,；不少地方森林防滅火人員待遇較低,、缺乏保障；還有些地方日常培訓(xùn)演練即“找塊空地點(diǎn)幾堆火”,，脫離實(shí)戰(zhàn)需要,。

北方林火管理國(guó)家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任孫龍還提醒，目前我國(guó)對(duì)可燃物管理的重視程度還不夠,，既缺少國(guó)家層面自上而下的可燃物管理指導(dǎo)方案,，也缺乏可燃物管理數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)。另外,，部分地方的撲火預(yù)案可執(zhí)行性欠佳,。

　　專家：增投入、強(qiáng)技術(shù),、穩(wěn)隊(duì)伍

多地基層應(yīng)急管理部門工作人員和行業(yè)專家向記者表示,，應(yīng)確保充足穩(wěn)定的資金投入。

鄭懷兵表示,，目前一些地方將“森林專業(yè)撲（滅）火隊(duì)”列為全額撥款事業(yè)單位,，隊(duì)伍所需正常經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并明確隊(duì)員崗位編制,，此類做法有利于保障撲（滅）火隊(duì)員基本權(quán)益,、加大裝備保障力度、提升業(yè)務(wù)能力,，值得借鑒,。

他還建議，除應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)地方政府森林防滅火經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任外,，還可以借鑒安徽,、江西等地由林區(qū)企事業(yè)單位安排籌集一定比例經(jīng)費(fèi)，將林區(qū)旅游景點(diǎn)門票收入提取一定比例用于森林防滅火,，減輕森林防滅火經(jīng)費(fèi)壓力的做法,，積極拓寬森林防滅火資金籌集渠道,。

重慶市森林草原火災(zāi)預(yù)防預(yù)警監(jiān)測(cè)中心主任石鑫建議，盡快補(bǔ)足消防水池,、林火阻隔帶等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施短板,，要綜合利用衛(wèi)星、飛機(jī),、瞭望塔,、視頻監(jiān)控、地面巡護(hù)等監(jiān)測(cè)手段,，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情,，形成立體防控體系。

針對(duì)森林防滅火嚴(yán)峻形勢(shì),，應(yīng)急管理部加緊完善應(yīng)急預(yù)案體系,，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，組建撲火突擊隊(duì),、機(jī)動(dòng)隊(duì),，細(xì)化跨區(qū)增援作戰(zhàn)方案。部署國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和航護(hù)飛機(jī)前置力量,、重心前移,，強(qiáng)化戰(zhàn)備和訓(xùn)練工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,，補(bǔ)充急缺裝備,，建立撲大火應(yīng)急保障機(jī)制。（參與采寫記者：齊泓鑫,、陳席元,、楊思琪、龐明廣）