□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快,、感染范圍最廣,、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。經(jīng)過全國(guó)上下艱苦努力,，當(dāng)前我國(guó)已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好,、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。

然而,，疫情無國(guó)界,。新冠肺炎疫情目前仍肆虐全球，在世界范圍內(nèi)持續(xù)惡化蔓延,。這不僅嚴(yán)重威脅人們的生命健康,，給各國(guó)人民造成前所未有的心理恐慌，而且極大影響了許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、貿(mào)易往來,、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際交往，給國(guó)家安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

此次疫情中,，為什么國(guó)家沒有受到軍事威脅，國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)也沒有面臨挑戰(zhàn),，但人民卻感到深深的不安全,？“這正是非傳統(tǒng)安全威脅給國(guó)家安全帶來的重大影響，也是非傳統(tǒng)安全問題凸顯提出的挑戰(zhàn),?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院法律系主任,、教授畢雁英在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，目前我國(guó)依然面臨多元復(fù)雜的安全威脅,，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,。要保障國(guó)家安全，就必須對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題進(jìn)行系統(tǒng)研究,。在各種應(yīng)對(duì)措施中,，法律是不可替代的重要保障手段。

“如何在愈來愈復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)中更加科學(xué),、有效地維護(hù)國(guó)家安全,，通過法律制度確保國(guó)家政治制度的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,、公民的合法權(quán)益,、社會(huì)的穩(wěn)定有序以及執(zhí)法的良好效果是我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)一個(gè)極為重要的領(lǐng)域?！碑呇阌⒄f,。

國(guó)家安全面臨非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)

何謂非傳統(tǒng)安全問題？“安全在不同的時(shí)空背景下具有不同的意義,。國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延不是固定不變的,，是依據(jù)時(shí)代發(fā)展和具體國(guó)內(nèi)外情況而不斷調(diào)整的結(jié)果?！碑呇阌⒔榻B說,，非傳統(tǒng)安全不僅包括經(jīng)濟(jì)金融安全、生態(tài)環(huán)境安全,、信息網(wǎng)絡(luò)安全,、資源能源安全等，還面臨著來自跨國(guó)犯罪,、非法移民,、恐怖主義、食物短缺,、疾病蔓延等諸多挑戰(zhàn),。

畢雁英說，實(shí)際上,，多數(shù)非傳統(tǒng)安全因素久已有之,，與傳統(tǒng)國(guó)家安全問題相伴共生，只是過去更偏重于軍事安全,，而對(duì)非傳統(tǒng)安全問題重視不夠,，但其越來越凸顯出不可預(yù)測(cè)性,、突發(fā)性和跨國(guó)性等特點(diǎn),，對(duì)國(guó)家安全影響巨大,。非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題之間沒有絕對(duì)的界限,，二者往往相互滲透,，并可相互轉(zhuǎn)化,。傳統(tǒng)安全關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題,，非傳統(tǒng)安全關(guān)注社會(huì)與發(fā)展問題,，表面上看這些非傳統(tǒng)安全因素似乎與傳統(tǒng)安全因素之間并沒有必然的聯(lián)系,，但事實(shí)上非傳統(tǒng)安全問題的產(chǎn)生和解決都與傳統(tǒng)安全威脅緊密相連,。許多軍事安全問題，往往是通過使用非傳統(tǒng)手段來解決的,，也有不少非傳統(tǒng)安全問題可能會(huì)演變?yōu)榛蛞l(fā)軍事沖突,。“可以說,，在全球化的今天,，任何國(guó)家的安全都面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題的雙重挑戰(zhàn)，需要在不同層面對(duì)二者的關(guān)聯(lián)性挑戰(zhàn)保持警惕,?！碑呇阌⒄f。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域立法步伐加快

細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn),，面對(duì)威脅國(guó)家安全的諸多復(fù)雜因素,，各國(guó)采取的應(yīng)對(duì)措施有很大不同，尤其是具體的對(duì)策更是差異很大,，但它們有一個(gè)共同點(diǎn)就是通過立法來應(yīng)對(duì),。

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議高票通過了國(guó)家安全法,?？傮w國(guó)家安全觀這一全新的戰(zhàn)略思想被寫入國(guó)家安全法中，明確規(guī)定,，我國(guó)的“國(guó)家安全”是包括國(guó)家政權(quán),、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,、人民福祉,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力,。開展國(guó)家安全工作堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮和解決傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題。通過這部綜合性的法律提出了維護(hù)政治安全,、人民安全,、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全,、資源能源安全,、糧食安全、文化安全,、科技安全,、網(wǎng)絡(luò)信息安全、民族領(lǐng)域安全,、宗教領(lǐng)域安全,、防范和處置恐怖主義、極端主義,、社會(huì)安全,、生態(tài)安全、核安全,、海外利益安全,、國(guó)家戰(zhàn)略新領(lǐng)域的安全等范圍極為廣泛的非傳統(tǒng)安全保障任務(wù)。

此后,，我國(guó)的國(guó)家安全法制建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展階段,。以總體國(guó)家安全觀理念為指導(dǎo)，全國(guó)人大常委會(huì)迅速推進(jìn)了國(guó)家安全領(lǐng)域立法工作,，在傳統(tǒng)安全范疇的軍事,、反間諜和情報(bào)等國(guó)家安全工作領(lǐng)域之外，頒布或修改了一系列重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度,，包括涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的森林法,、核安全法，涉及人身健康安全的食品安全法,，涉及經(jīng)濟(jì)安全的外商投資法以及涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的網(wǎng)絡(luò)安全法等等,。

盡管當(dāng)前我國(guó)在非傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域的立法速度正在加快，但在畢雁英看來,，由于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域范圍廣闊,、體系龐大、要素復(fù)雜,、立法難度大,，仍然有立法空白需要填補(bǔ)。

完善國(guó)家安全法律制度體系

“必須對(duì)非傳統(tǒng)安全保障領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)研究,，才能建立有效維護(hù)國(guó)家安全的法律制度體系,。尤其應(yīng)當(dāng)反思此次疫情的應(yīng)對(duì)措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，探索未來國(guó)家安全法律制度的發(fā)展脈絡(luò),，逐步完善和充實(shí)國(guó)家安全法律制度體系,。”畢雁英建議,，下一步,，應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)規(guī)劃國(guó)家安全法律制度體系建設(shè)。

首先,，在國(guó)家安全制度建設(shè)中,，要積極推動(dòng)政府信息公開制度的落實(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督功能,，同時(shí)重視輿情應(yīng)對(duì),。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)不排除其中有部分?jǐn)硨?duì)勢(shì)力趁機(jī)進(jìn)行惡意煽動(dòng)的危害國(guó)家安全的活動(dòng),。因此,，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾反饋所需信息,，進(jìn)行專業(yè)客觀的回應(yīng),、解答和幫助。

其次,，應(yīng)加快生物安全領(lǐng)域立法,。立法既要對(duì)生態(tài)提供基本的保護(hù)措施，更要為生物及其技術(shù)發(fā)展引起的諸多問題提出清晰,、完整的應(yīng)對(duì)方案,，建設(shè)針對(duì)全球生物安全問題和疫病傳播的高效回應(yīng)機(jī)制。

再次,，加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),。盡管我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等一系列法律法規(guī)，但一些規(guī)定銜接不緊密,，應(yīng)急管理體系和能力仍有短板,，應(yīng)在系統(tǒng)完善國(guó)家安全法治建設(shè)的層面細(xì)化內(nèi)容和實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制,。

最后,，加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧各安全領(lǐng)域間的關(guān)系。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急方案的實(shí)施程序,、方式,、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任以及對(duì)受損主體的補(bǔ)償和救濟(jì)，還需在制度層面進(jìn)行更合理公平周全的制度設(shè)計(jì),。

畢雁英強(qiáng)調(diào),，不能忽略技術(shù)發(fā)展與意識(shí)形態(tài)的關(guān)聯(lián)性?！皯?yīng)當(dāng)努力協(xié)調(diào)公眾健康安全的平等保護(hù)與科技發(fā)展之間的互動(dòng)平衡關(guān)系,，通過保障公眾的知情權(quán)和安全權(quán)來監(jiān)督和控制現(xiàn)代科技發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)”。