導讀

在采訪中，不少基層干部向半月談記者反映,，在一些地方,，“一把手依賴癥”有所抬頭，原本正常辦理的工作都要一把手過問,，依賴一把手推進,。一些一把手甚至成了對上、對下的唯一“把手”,，部分副職成為二傳手,。這一現(xiàn)象制約基層正常運轉，凸顯基層治理能力和治理體系的短板,。

“上面一句話,，下面一溜煙”

“上面一句話，下面一溜煙,?！卑朐抡動浾甙l(fā)現(xiàn)，不少基層干部群眾常將這句話掛在嘴邊,。原本應該正常辦理的工作,，在某些環(huán)節(jié)一拖再拖、一推再推,，直到一把手過問,，才能有效解決。

北方某企業(yè)負責人說,，去年,，他跑一個和秸稈燃燒有關的清潔供暖項目，遭遇縣區(qū)部門工作人員各種推脫：“政策規(guī)定不能燒煤,，但規(guī)定上也沒寫可以燒秸稈,。”無奈之下,，他去找縣區(qū)一把手,，打過招呼后，事情辦得非常順利,。

半月談記者此前跟隨中部某縣委書記下鄉(xiāng)暗訪,，發(fā)現(xiàn)“道路被卡車壓壞”“公園椅子坐著會晃”等問題后，縣委書記隨即電話調度縣直有關部門,，書記過問后,，這些早已存在的問題很快妥善解決,。

該縣委書記直言,，一些小事成“老大難”,，不是部門沒能力解決，而是沒真正重視,，非要等頂頭上司發(fā)話,，才趕緊辦理。

一把手抓,，抓一把手,，原本是行之有效的工作方法，但基層干部反映,，近來“一把手工程”似乎成了筐,，什么都能往里裝，一些地方各項工作都要等一把手過問,，靠一把手推動,，希望得到一把手認可。

南方某市直單位辦公室負責人說,，上級對他們年度考核有一項是“領導批示”,，且必須是省市黨政一把手的肯定性批示。為此,，即使工作沒多少亮點,，他們也得寫專報遞到上面“請批示”“跑批示”。

基層反映,，“一把手依賴癥”也導致一些地方和部門對工作選擇性重視：主要領導重視的工作,，就快馬加鞭狠抓落實；主要領導不怎么重視的工作,，就選擇性忽視,。

半月談記者參加某部門會議時注意到，因上級領導調整,，會上布置工作特意“傳達”了新任一把手的喜惡,。如新領導要求積極爭取政策支持，就明確提出“下一步要努力推動”,；新領導不認可橫向生態(tài)補償機制,，就直接了當提醒下屬：“格局要放大一些，希望大家以后不要再提,?！?/p>

全不做，不夠意思,；

做多了,，什么意思？

“一把手依賴癥”令身處其間的各方有苦難言,，明顯制約基層運轉，甚至滋生不正之風,。

一方面,，黨政一把手對各項工作負第一責任，掌管人,、財,、物，擁有最大話語權,、最高決策權,、最終處理權，但過度依賴一把手,，忽視制度建設,，久而久之，一些一把手成了對上,、對下唯一的“把手”,。

“條條塊塊的上級領導都在盯著，基層大事小事都要表態(tài)拍板,，什么事都要親自抓,、親自問、親自管,，實在太累了,，我有時恨不得自己是副職。不是我攬權,，實際情況就是很多事情不管都不行,。”南方一名街道黨工委書記坦言,。

另一方面,，不少單位主要領導辦公室門前經常門庭若市，等待請示,、匯報,、簽批的排成一隊，分管副職的辦公室則門可羅雀,，副職的工作積極性難以得到有效發(fā)揮,。