導讀

在采訪中,，不少基層干部向半月談記者反映，在一些地方,，“一把手依賴癥”有所抬頭,，原本正常辦理的工作都要一把手過問，依賴一把手推進,。一些一把手甚至成了對上,、對下的唯一“把手”，部分副職成為二傳手,。這一現(xiàn)象制約基層正常運轉(zhuǎn),，凸顯基層治理能力和治理體系的短板。

“上面一句話,，下面一溜煙”

“上面一句話,，下面一溜煙?！卑朐抡動浾甙l(fā)現(xiàn),，不少基層干部群眾常將這句話掛在嘴邊。原本應該正常辦理的工作,，在某些環(huán)節(jié)一拖再拖,、一推再推，直到一把手過問,，才能有效解決,。

北方某企業(yè)負責人說，去年,，他跑一個和秸稈燃燒有關(guān)的清潔供暖項目,，遭遇縣區(qū)部門工作人員各種推脫：“政策規(guī)定不能燒煤，但規(guī)定上也沒寫可以燒秸稈,?！睙o奈之下，他去找縣區(qū)一把手,，打過招呼后,，事情辦得非常順利。

半月談記者此前跟隨中部某縣委書記下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)“道路被卡車壓壞”“公園椅子坐著會晃”等問題后,，縣委書記隨即電話調(diào)度縣直有關(guān)部門,，書記過問后，這些早已存在的問題很快妥善解決,。

該縣委書記直言,，一些小事成“老大難”，不是部門沒能力解決,，而是沒真正重視,，非要等頂頭上司發(fā)話，才趕緊辦理,。

一把手抓,，抓一把手,，原本是行之有效的工作方法，但基層干部反映，近來“一把手工程”似乎成了筐,，什么都能往里裝,，一些地方各項工作都要等一把手過問,，靠一把手推動,，希望得到一把手認可。

南方某市直單位辦公室負責人說,，上級對他們年度考核有一項是“領(lǐng)導批示”,，且必須是省市黨政一把手的肯定性批示。為此,，即使工作沒多少亮點,，他們也得寫專報遞到上面“請批示”“跑批示”。

基層反映,，“一把手依賴癥”也導致一些地方和部門對工作選擇性重視：主要領(lǐng)導重視的工作,，就快馬加鞭狠抓落實；主要領(lǐng)導不怎么重視的工作,，就選擇性忽視,。

半月談記者參加某部門會議時注意到，因上級領(lǐng)導調(diào)整,，會上布置工作特意“傳達”了新任一把手的喜惡,。如新領(lǐng)導要求積極爭取政策支持，就明確提出“下一步要努力推動”,；新領(lǐng)導不認可橫向生態(tài)補償機制,，就直接了當提醒下屬：“格局要放大一些，希望大家以后不要再提,?！?/p>

全不做,，不夠意思；

做多了,，什么意思,？

“一把手依賴癥”令身處其間的各方有苦難言,，明顯制約基層運轉(zhuǎn)，甚至滋生不正之風,。

一方面,，黨政一把手對各項工作負第一責任，掌管人,、財,、物,，擁有最大話語權(quán),、最高決策權(quán)、最終處理權(quán),，但過度依賴一把手,，忽視制度建設，久而久之,，一些一把手成了對上,、對下唯一的“把手”。

“條條塊塊的上級領(lǐng)導都在盯著,，基層大事小事都要表態(tài)拍板,，什么事都要親自抓、親自問,、親自管,，實在太累了，我有時恨不得自己是副職,。不是我攬權(quán),，實際情況就是很多事情不管都不行?！蹦戏揭幻值傈h工委書記坦言,。

另一方面，不少單位主要領(lǐng)導辦公室門前經(jīng)常門庭若市,，等待請示,、匯報、簽批的排成一隊,，分管副職的辦公室則門可羅雀,，副職的工作積極性難以得到有效發(fā)揮,。

“什么都不做,，說你不夠意思,；做多了，問你什么意思,?！北狈揭晃粚Α耙话咽忠蕾嚢Y”深有體會的干部說，班子成員各有分工,，應該相互依賴,，擰成一股繩，但實際工作中很難拿捏得當,。一把手越講究擔當作為,，副職越研究“為官藝術(shù)”，往往是“想說不能說,，說了不頂用,；想干不能干，干了怕過線,；做事不做主,，做主心沒譜”。

此外,，一些人不愿走正常辦事程序,，將找一把手打招呼視作辦事“不二法門”。半月談記者了解到,，在一些地方,，中間人向黨政一把手引薦企業(yè)老板甚至成為灰色產(chǎn)業(yè)。

有基層紀委干部向半月談記者透露,，一些不法商人目標性很強,，只有黨政一把手才能幫他們開綠燈、打招呼,、拿項目,，所以他們不僅投其所好，而且百般逢迎,，一旦圍獵成功,，上套的一把手就再也擺脫不了，越陷越深,。

缺精力、缺魄力,、缺能力,，

“一把手依賴癥”幾多無奈

基層干部坦承，一些“老大難”問題要一把手重視才能解決,，也有諸多無奈：

一是缺精力,，基層承接上級安排的大量事務性工作，沒有時間精力真正解決積壓的問題,。

二是缺魄力,，由于權(quán)責不對等、問責壓力大,，基層干部在一些急難險重問題上不敢拍板,。

三是缺能力，解決“老大難”問題需資金,、資源,，往往只有一把手才協(xié)調(diào)得了,。

中部某縣委書記表示,，領(lǐng)導班子的成績是大家共同努力的結(jié)果，要警惕“一把手依賴癥”抬頭,。班子運行必須靠制度規(guī)范,，主要領(lǐng)導要處理好分權(quán)與授權(quán)、抓重點與重點抓的關(guān)系,，靈活掌握“推功”“攬過”的藝術(shù),，增強制度執(zhí)行力，調(diào)動和維護好各方積極性,。

湖南師范大學法學院教授倪洪濤認為,，基層權(quán)責不對等，是“一把手依賴癥”的病灶,。病癥較為嚴重的地方,，上下之間、部門之間,、部門內(nèi)部,，多少都存在權(quán)責不清、邊界不明等問題,，必須持續(xù)深化機構(gòu)改革,，優(yōu)化權(quán)責配置,，加強制度建設，激發(fā)基層整體活力和創(chuàng)造力,。（記者 梁曉飛 劉良恒 白田田）