導(dǎo)讀

在采訪中,，不少基層干部向半月談記者反映,，在一些地方,，“一把手依賴癥”有所抬頭，原本正常辦理的工作都要一把手過問,，依賴一把手推進(jìn),。一些一把手甚至成了對上、對下的唯一“把手”,，部分副職成為二傳手,。這一現(xiàn)象制約基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，凸顯基層治理能力和治理體系的短板,。

“上面一句話,，下面一溜煙”

“上面一句話,，下面一溜煙?！卑朐抡動浾甙l(fā)現(xiàn),，不少基層干部群眾常將這句話掛在嘴邊。原本應(yīng)該正常辦理的工作,，在某些環(huán)節(jié)一拖再拖,、一推再推，直到一把手過問,，才能有效解決。

北方某企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，去年,，他跑一個和秸稈燃燒有關(guān)的清潔供暖項(xiàng)目，遭遇縣區(qū)部門工作人員各種推脫：“政策規(guī)定不能燒煤,，但規(guī)定上也沒寫可以燒秸稈,。”無奈之下,，他去找縣區(qū)一把手,，打過招呼后，事情辦得非常順利,。

半月談記者此前跟隨中部某縣委書記下鄉(xiāng)暗訪,，發(fā)現(xiàn)“道路被卡車壓壞”“公園椅子坐著會晃”等問題后，縣委書記隨即電話調(diào)度縣直有關(guān)部門,，書記過問后,，這些早已存在的問題很快妥善解決。

該縣委書記直言,，一些小事成“老大難”,，不是部門沒能力解決，而是沒真正重視,，非要等頂頭上司發(fā)話,，才趕緊辦理。

一把手抓,，抓一把手,，原本是行之有效的工作方法，但基層干部反映,，近來“一把手工程”似乎成了筐,，什么都能往里裝，一些地方各項(xiàng)工作都要等一把手過問,，靠一把手推動,，希望得到一把手認(rèn)可,。

南方某市直單位辦公室負(fù)責(zé)人說，上級對他們年度考核有一項(xiàng)是“領(lǐng)導(dǎo)批示”,，且必須是省市黨政一把手的肯定性批示,。為此，即使工作沒多少亮點(diǎn),，他們也得寫專報遞到上面“請批示”“跑批示”,。

基層反映，“一把手依賴癥”也導(dǎo)致一些地方和部門對工作選擇性重視：主要領(lǐng)導(dǎo)重視的工作,，就快馬加鞭狠抓落實(shí),；主要領(lǐng)導(dǎo)不怎么重視的工作，就選擇性忽視,。

半月談記者參加某部門會議時注意到,，因上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，會上布置工作特意“傳達(dá)”了新任一把手的喜惡,。如新領(lǐng)導(dǎo)要求積極爭取政策支持,，就明確提出“下一步要努力推動”；新領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，就直接了當(dāng)提醒下屬：“格局要放大一些,，希望大家以后不要再提?！?/p>

全不做,，不夠意思；

做多了,，什么意思,？

“一把手依賴癥”令身處其間的各方有苦難言,，明顯制約基層運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至滋生不正之風(fēng),。

一方面,，黨政一把手對各項(xiàng)工作負(fù)第一責(zé)任，掌管人,、財,、物，擁有最大話語權(quán),、最高決策權(quán),、最終處理權(quán)，但過度依賴一把手，忽視制度建設(shè),，久而久之,，一些一把手成了對上、對下唯一的“把手”,。

“條條塊塊的上級領(lǐng)導(dǎo)都在盯著,，基層大事小事都要表態(tài)拍板，什么事都要親自抓,、親自問,、親自管，實(shí)在太累了,，我有時恨不得自己是副職,。不是我攬權(quán)，實(shí)際情況就是很多事情不管都不行,?！蹦戏揭幻值傈h工委書記坦言。

另一方面,，不少單位主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室門前經(jīng)常門庭若市，等待請示,、匯報,、簽批的排成一隊(duì)，分管副職的辦公室則門可羅雀,，副職的工作積極性難以得到有效發(fā)揮,。

“什么都不做,，說你不夠意思,；做多了，問你什么意思,?！北狈揭晃粚Α耙话咽忠蕾嚢Y”深有體會的干部說，班子成員各有分工,，應(yīng)該相互依賴,，擰成一股繩，但實(shí)際工作中很難拿捏得當(dāng),。一把手越講究擔(dān)當(dāng)作為,，副職越研究“為官藝術(shù)”，往往是“想說不能說,，說了不頂用,；想干不能干,，干了怕過線；做事不做主,，做主心沒譜”,。

此外，一些人不愿走正常辦事程序,，將找一把手打招呼視作辦事“不二法門”,。半月談記者了解到，在一些地方,，中間人向黨政一把手引薦企業(yè)老板甚至成為灰色產(chǎn)業(yè),。

有基層紀(jì)委干部向半月談記者透露，一些不法商人目標(biāo)性很強(qiáng),，只有黨政一把手才能幫他們開綠燈,、打招呼、拿項(xiàng)目,，所以他們不僅投其所好,，而且百般逢迎，一旦圍獵成功,，上套的一把手就再也擺脫不了,，越陷越深。

缺精力、缺魄力,、缺能力,，

“一把手依賴癥”幾多無奈

基層干部坦承，一些“老大難”問題要一把手重視才能解決,，也有諸多無奈：

一是缺精力,，基層承接上級安排的大量事務(wù)性工作，沒有時間精力真正解決積壓的問題,。

二是缺魄力,，由于權(quán)責(zé)不對等、問責(zé)壓力大,，基層干部在一些急難險重問題上不敢拍板,。

三是缺能力，解決“老大難”問題需資金、資源,，往往只有一把手才協(xié)調(diào)得了,。

中部某縣委書記表示，領(lǐng)導(dǎo)班子的成績是大家共同努力的結(jié)果,，要警惕“一把手依賴癥”抬頭,。班子運(yùn)行必須靠制度規(guī)范，主要領(lǐng)導(dǎo)要處理好分權(quán)與授權(quán),、抓重點(diǎn)與重點(diǎn)抓的關(guān)系,，靈活掌握“推功”“攬過”的藝術(shù)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力,，調(diào)動和維護(hù)好各方積極性,。

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤認(rèn)為，基層權(quán)責(zé)不對等,，是“一把手依賴癥”的病灶,。病癥較為嚴(yán)重的地方，上下之間,、部門之間,、部門內(nèi)部，多少都存在權(quán)責(zé)不清,、邊界不明等問題,，必須持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置,，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)基層整體活力和創(chuàng)造力,。（記者 梁曉飛 劉良恒 白田田）