● 對(duì)諸如流浪乞討人員這樣的弱勢(shì)群體提供幫助,，將其全面納入社會(huì)保障范疇，提供社會(huì)救助管理服務(wù),，是履行政府相關(guān)責(zé)任、給予人道主義關(guān)懷的表現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn)

● 在幫助流浪乞討人員返鄉(xiāng)后,，后續(xù)救助安置工作也需及時(shí)跟進(jìn)，從根本上施策,，讓流浪乞討人員有穩(wěn)定的生活保障,，不再繼續(xù)出來流浪乞討

● 對(duì)包括流浪乞討人員在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，不能僅靠專項(xiàng)行動(dòng),，而是應(yīng)當(dāng)常態(tài)化,、法治化，將各項(xiàng)有利于救助流浪乞討人員及其他社會(huì)弱勢(shì)群體的做法體現(xiàn)在未來社會(huì)救助立法中,，進(jìn)一步提高我國(guó)社會(huì)保障水平,，走出一條依靠法治救助弱勢(shì)群體、改善社會(huì)民生的清晰路徑

近日,，民政部,、中央政法委、公安部等11部門出臺(tái)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,。

《通知》指出,，各地要圍繞照料服務(wù)達(dá)標(biāo)、救助尋親,、街面巡查和綜合治理,、落戶安置、源頭治理,、救助管理干部隊(duì)伍素質(zhì)提升六個(gè)方面開展專項(xiàng)行動(dòng),，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建機(jī)制、壓責(zé)任,、提質(zhì)量,、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步完善救助管理工作體制機(jī)制,，推動(dòng)建立更加成熟,、更加定型的新時(shí)代救助管理服務(wù)體系。

疫情暴發(fā)后,，各地積極為流浪乞討人員提供救助管理服務(wù),，在疫情防控的同時(shí)，更好地保護(hù)弱勢(shì)群體?！锻ㄖ返某雠_(tái)對(duì)于進(jìn)一步提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量具有積極意義,。

全面開展照料服務(wù)

充分彰顯社會(huì)進(jìn)步

今年2月，為了確保疫情防控不留空白,，同時(shí)也為了幫助流浪乞討人員度過寒潮,，上海警方會(huì)同各區(qū)民政、城管,、衛(wèi)健委等多部門,，對(duì)流浪乞討人員開展集中摸排、救助行動(dòng),。

2月25日,，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發(fā)出通告，對(duì)滯留在湖北,、生活存在困難的外地人員等提供救助服務(wù),。對(duì)因離鄂通道管控滯留在湖北、生活存在困難的外地人員,，由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)方面提供救助服務(wù),。

太原科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)郭相宏認(rèn)為，《通知》要求大力提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量,，是進(jìn)一步完善社會(huì)保障,、有效維護(hù)流浪乞討人員基本權(quán)利的重要舉措。社會(huì)保障能夠確保公民最低生活標(biāo)準(zhǔn),，是公民依法享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,，對(duì)諸如流浪乞討人員這樣的弱勢(shì)群體提供幫助，將其全面納入社會(huì)保障范疇,，提供社會(huì)救助管理服務(wù),，是履行政府相關(guān)責(zé)任、給予人道主義關(guān)懷的表現(xiàn),，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn),。

《通知》指出，全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng),。各地要集中部署開展救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患排查行動(dòng),。

郭相宏認(rèn)為，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）有關(guān)規(guī)定,，救助站主要為受救助人員提供食物,、住處,、治病,、聯(lián)系親屬、提供交通費(fèi)等措施，這些措施大多帶有臨時(shí)性,、過渡性,。《通知》擴(kuò)大了對(duì)流浪乞討人員的救助范圍,，除了上述救助措施之外,，還提出要按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則,，強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé),，有步驟、分批次開展托養(yǎng)人員站內(nèi)接回工作,，設(shè)施設(shè)備或人員不足,、無法提供照料服務(wù)的救助管理機(jī)構(gòu)，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式引入專業(yè)力量參與工作,，提升站內(nèi)照料服務(wù)水平,。

“‘全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)’對(duì)于保障當(dāng)前流浪乞討人員的生活具有重要作用，對(duì)于今后從根本上解決一些流浪乞討人員的生活問題,，也會(huì)起到積極作用,。”郭相宏說,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為,，“全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)”可以更好地救助流浪乞討人員，但在落實(shí)過程中要注意一個(gè)重要問題,，即如何讓一些真正需要幫助的人愿意接受幫助,，以及如何查找到他們的信息。有些流浪乞討人員或者生活暫時(shí)沒有著落的人員,，不愿去救助站接受救助,，因?yàn)檫@樣似乎就意味著默認(rèn)了流浪乞討人員的身份。

運(yùn)用科技手段救助

掌握身份流動(dòng)路徑

《通知》指出,，大力開展救助尋親服務(wù)行動(dòng),。各地要以“大愛尋親，溫暖回家”為主題集中開展救助尋親專項(xiàng)行動(dòng),，民政部門要會(huì)同公安部門,，通過DNA比對(duì)、人像識(shí)別等方式甄別滯留人員身份信息,，本級(jí)權(quán)限無法核實(shí)的,，由民政部門匯總逐級(jí)上報(bào)后，再報(bào)請(qǐng)同級(jí)公安部門進(jìn)一步核查甄別,。

今年3月,，廣州市公安局新聞辦公室發(fā)布通報(bào)：增城警方在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指揮和梅州警方的支持配合下,，經(jīng)過十幾年的不懈努力，終于尋找回15年前在增城被拐的少年申某,。據(jù)了解,，警方對(duì)申某父子進(jìn)行了DNA比對(duì)，結(jié)果顯示匹配度完全吻合,。

唐鈞認(rèn)為,，《通知》提出，對(duì)滯留超過１個(gè)月的受助人員,，救助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)尋親進(jìn)展情況對(duì)其在全國(guó)救助尋親網(wǎng),、“頭條尋人”等平臺(tái)的尋親信息進(jìn)行更新完善。既有助于幫助流浪乞討人員找到親人,，也有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。通過DNA比對(duì)、人臉識(shí)別等現(xiàn)代科技手段來幫助流浪乞討人員尋親,，就目前的科技水平而言是完全可以做到的,，也充分體現(xiàn)出科技發(fā)展對(duì)于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極意義。

郭相宏也認(rèn)為,，大力開展救助尋親服務(wù)行動(dòng),，是從根本上救助流浪乞討人員的有效辦法?！傲骼似蛴懭藛T找到親人后,，將重新享受親情溫暖，醫(yī)治心靈創(chuàng)傷,，還會(huì)從此結(jié)束流浪乞討生活,，走上自食其力、回歸社會(huì)的道路,?！?/p>

《通知》指出，流出地救助管理機(jī)構(gòu)要建立返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬,，流入地救助管理機(jī)構(gòu)要通過書面形式將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋流出地救助管理機(jī)構(gòu)（未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的,，反饋至當(dāng)?shù)孛裾块T）。

郭相宏認(rèn)為,，隨著科技不斷發(fā)展,，特別是大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員的信息化管理提供了極大便利。流出地和流入地都掌握流浪乞討人員相關(guān)信息,，是確定流浪乞討人員身份和流動(dòng)路徑的重要措施,。流浪乞討人員的一個(gè)重要特征是身份不明，有的是客觀不知,，有的是主觀隱瞞,。如果能夠確定流浪乞討人員的身份,、流入地、流出地等信息,，對(duì)于為其提供救助,、勸返回鄉(xiāng),、安置就業(yè)等都很有幫助,。

發(fā)動(dòng)群眾救助舉報(bào)

自食其力回歸社會(huì)

《通知》指出，持續(xù)開展街面巡查和綜合治理行動(dòng),。公安機(jī)關(guān),、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)。救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要研究制定配套措施,，明確未成年人,、老年人、精神障礙患者等特殊救助對(duì)象轉(zhuǎn)介處置程序,，利用城市網(wǎng)格化,、數(shù)字化管理平臺(tái)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（居）民委員會(huì)等基層工作力量，動(dòng)員社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、公益慈善組織,、志愿服務(wù)組織、公交（出租車）司機(jī)等積極參與,，制定常態(tài)化,、制度化街面巡查制度，建立覆蓋全面,、協(xié)同到位,、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化街面治安綜合治理,，依法依規(guī)處理違反治安管理,、城市管理等規(guī)定的行為，有效減少“強(qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象,。

“‘強(qiáng)行討要’‘職業(yè)乞討’利用人們的愛心和同情心,，借此不勞而獲，有違社會(huì)公平公正,，助長(zhǎng)好吃懶做的不良風(fēng)氣,。某些‘強(qiáng)行討要’‘職業(yè)乞討’行為有組織化，擾亂了社會(huì)治安,，甚至侵犯了其他公民的合法權(quán)利,?！锻ㄖ返某雠_(tái)對(duì)于遏制此類行為，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)治安,、凈化社會(huì)風(fēng)氣,、提升市容市貌等，具有積極意義,?！惫嗪暾f。

唐鈞認(rèn)為,，要根據(jù)《通知》有關(guān)要求,，發(fā)動(dòng)群眾認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助的重要性，使“暫時(shí)生活無著可以尋求救助站的幫助”,，成為像“有困難找民警”這樣被大眾熟知的求助方式,。當(dāng)人們遇到流浪乞討人員時(shí)，主動(dòng)提供幫助,，如撥打救助熱線電話,，為其尋求來自政府的救助，讓那些真正需要幫助的人得到幫助,?！皬?qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”在有些情況下屬于詐騙行為，應(yīng)當(dāng)不斷減少這種行為,，對(duì)此也需要做好宣傳工作,，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)治理，讓群眾及時(shí)甄別這類行為,。

《通知》指出,，集中開展落戶安置行動(dòng)。各地要集中開展一次長(zhǎng)期滯留人員落戶安置行動(dòng),。

“為流浪乞討人員集中落戶安置,，可以解決流浪乞討人員的長(zhǎng)期生活問題，為他們自食其力,、回歸社會(huì)提供較好保障,。”郭相宏說,，“提供救助是為了使流浪乞討人員獲得基本生活保障,，能夠自食其力、回歸社會(huì),，提高生活品質(zhì),，重塑人格尊嚴(yán)，這是社會(huì)救助的根本目的,，也是《通知》及專項(xiàng)行動(dòng)所追求的目標(biāo),?！?/p>

唐鈞認(rèn)為，在幫助流浪乞討人員返鄉(xiāng)后,，后續(xù)救助安置工作也需及時(shí)跟進(jìn),，從根本上施策，讓流浪人員有穩(wěn)定的生活保障,，不再繼續(xù)出來流浪乞討,。

現(xiàn)有法規(guī)尚需完善

社會(huì)救助立法提速

目前，關(guān)于流浪乞討人員救助管理服務(wù),，法律制度層面還有些地方需要進(jìn)一步完善,。

郭相宏認(rèn)為,，對(duì)流浪乞討人員的救助管理要實(shí)行城鄉(xiāng)全覆蓋,。《管理辦法》的適用范圍主要是城市的流浪乞討人員,。雖然從流浪乞討人員分布范圍來看,，城市占大多數(shù)，但城市之外也有不少流浪乞討人員,。有的農(nóng)村地區(qū)沒有救助機(jī)構(gòu),，當(dāng)?shù)亓骼似蛴懭藛T難以獲得政府提供的救助?！锻ㄖ穼⑷珖?guó)范圍內(nèi)的流浪乞討人員都納入救助范圍,，使得城市之外的流浪乞討人員也能夠獲得救助，這是一個(gè)進(jìn)步,。

“應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大獲得救助的途徑,。根據(jù)《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，獲得救助主要是兩條途徑,，一是政府有關(guān)部門工作人員的主動(dòng)作為,，二是流浪乞討人員向救助站求助。政府有關(guān)部門主要是公安機(jī)關(guān)等部門,，《管理辦法》規(guī)定‘公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助’?！锻ㄖ芬?，‘公安機(jī)關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)’,，加大了民政部門等行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為的力度,，有利于更好地保護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益?！惫嗪暾f,。

唐鈞認(rèn)為,，對(duì)于一般的流浪乞討人員而言，《管理辦法》是可以發(fā)揮作用的,，但對(duì)于從事“強(qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”等行為的人群,，要想發(fā)揮《管理辦法》的作用可能有一定難度。當(dāng)政府對(duì)此類人群進(jìn)行救助安置后,，他們可能會(huì)再次從事“職業(yè)乞討”行為,，因?yàn)樗麄冃枰牟皇峭ǔＲ饬x上的救助安置，而是從事“職業(yè)乞討”行為所獲得的可觀收入,。對(duì)于此類人群,，還需要進(jìn)一步深入調(diào)查，研究針對(duì)性,、操作性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)之策,。

郭相宏認(rèn)為，目前,，我國(guó)還沒有社會(huì)救助法,，有關(guān)社會(huì)救助的行政法規(guī)是2003年出臺(tái)的《管理辦法》和2014年出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》的救助范圍明顯擴(kuò)大,，已經(jīng)不限于流浪乞討人員，主要包括最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助和臨時(shí)救助七種救助措施。但行政法規(guī)的效力低于法律,，在一定程度上制約了社會(huì)救助工作的具體實(shí)施,。

據(jù)了解，社會(huì)救助法已被列為本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目,，并明確由全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系起草工作,。

“疫情防控期間，有些外地人因武漢封城而無法回家,，有的人流落街頭,。依據(jù)現(xiàn)有的《管理辦法》和《暫行辦法》，這些人卻不在救助范圍之列,。因而,，建議進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，將因突發(fā)公共事件需要救助的情形，列入法定救助范圍之內(nèi),?！锻ㄖ返某雠_(tái)就和滯留武漢外地流浪人員有一定關(guān)系?！惫嗪暾f,。

郭相宏認(rèn)為，此次專項(xiàng)行動(dòng)將持續(xù)到2021年6月,，一年多的時(shí)間應(yīng)該可以積累很多有益經(jīng)驗(yàn),，可以將《通知》和專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步常態(tài)化、法治化,。對(duì)包括流浪乞討人員在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助,，不能僅靠專項(xiàng)行動(dòng)，而是應(yīng)當(dāng)常態(tài)化,、法治化,，將各項(xiàng)有利于救助流浪乞討人員及其他社會(huì)弱勢(shì)群體的做法，體現(xiàn)在今后社會(huì)救助立法中,，進(jìn)一步提高我國(guó)社會(huì)保障水平,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，走出一條依靠法治救助弱勢(shì)群體,、改善社會(huì)民生的清晰路徑,。

　　□ 本報(bào)記者 杜 曉

　　□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 武惠穎