工人在位于浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)的浙江盾安智控科技股份有限公司鍛壓車間內(nèi)操作。 新華社記者 韓傳號攝

《長三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報告（2019）》顯示，上海,、浙江、江蘇和安徽三省一市全面推進各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動,，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境,、公共服務等重點領(lǐng)域一體化發(fā)展取得實質(zhì)性突破,，區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。

在新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)兩手抓過程中,，三省一市將聚焦“五個新”加快修復長三角經(jīng)濟活力,，著力增強長三角發(fā)展動能。

上海華夏經(jīng)濟發(fā)展研究院編制的《長三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報告（2019）》日前正式對外發(fā)布,?！秷蟾妗窐?gòu)建了長三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和各城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評價體系，全面,、客觀評價長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平和發(fā)展趨勢,。該《報告》首次發(fā)布是2018年,今年是第二次發(fā)布，城市覆蓋面由長三角城市群26座城市擴大到三省一市41座城市,。

補短板重創(chuàng)新

《報告》顯示,，自從2018年中央決定支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市全面推進各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境、公共服務等重點領(lǐng)域一體化發(fā)展取得實質(zhì)性突破,，區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升,。2018年長三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)達到122.2，較2013年提升22.2個點,，較2017年提升4.1個點,。在5個分項指數(shù)中，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)達到164,，對高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的貢獻度超過50%,，表明創(chuàng)新驅(qū)動正在成為長三角高質(zhì)量發(fā)展的主要動力；綠色發(fā)展指數(shù),、共享發(fā)展指數(shù)分別為125.7和119.7,，均較2017年有所提升，反映在長三角一體化進程中區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,、社會民生持續(xù)改善,；相對而言，受中美貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境變化影響,，長三角開放發(fā)展指數(shù)提升幅度較小,，對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻率較低；協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是長三角高質(zhì)量發(fā)展的短板,，也是未來推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要突破口,。

《報告》分析了對長三角城市群內(nèi)部上海、南京,、杭州,、合肥四大都市圈的高質(zhì)量發(fā)展水平。2018年,，上海、南京,、杭州,、合肥都市圈城市的高質(zhì)量發(fā)展平均得分為73.7、62.9,、66.9和59.0,，上海大都市圈作為長三角一體化發(fā)展格局中的核心地位進一步凸顯。各大都市圈核心城市的引領(lǐng)作用也得到了充分體現(xiàn),。2018年,，上海、南京、杭州的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均高于都市圈內(nèi)部第二名城市10個點左右,；合肥都市圈各城市的高質(zhì)量發(fā)展水平相對均衡,，合肥僅高于第二名城市蕪湖2.1個點。

《報告》分析結(jié)果顯示,，長三角41座城市高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度格局,，上海、杭州,、蘇州3座城市穩(wěn)居第一梯隊,，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分均在80分以上。南京,、寧波,、無錫、嘉興,、常州等18座城市屬于第二梯隊（指數(shù)在60-80之間）,，其中有15座城市得分位于65左右，比2017年增加2個,；其他20座城市屬于第三梯隊,。41座城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)平均得分由2017年的60.2提高到2018年的61.8，最高分與最低分的差距由2017年的47.3縮小到2018年的44.3,，反映長三角各城市的高質(zhì)量發(fā)展水平總體提升且城市之間差距正在逐步縮小,。

從5個分項指數(shù)來看,在創(chuàng)新發(fā)展方面，上海,、杭州,、南京、蘇州創(chuàng)新實力保持領(lǐng)先,，無錫,、常州、寧波,、鎮(zhèn)江,、合肥、蕪湖躋身前10位,。在開放發(fā)展方面,，上海、蘇州繼續(xù)保持較高開放水平,，同時排名前10位的城市里有5個來自浙江,，江蘇和安徽部分城市的開放水平仍有很大提升空間。在綠色發(fā)展方面,，近年來41座城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯,，其中浙江作為我國“兩山理論”發(fā)源地，生態(tài)文明建設(shè)走在長三角前列，在綠色發(fā)展指數(shù)排名前10位城市中有6個來自浙江省,。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，41座城市協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)比較接近，得分在80以上的城市占82.9%,，比去年同期上升4.9個百分點,，反映長三角各城市在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào),、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)等方面發(fā)展水平較高,。在共享發(fā)展方面，長三角41座城市的共享發(fā)展指數(shù)平均得分達到80.2分,，與2017年基本持平,。其中，江蘇南京共享發(fā)展指數(shù)得分超越浙江杭州,，排在41座城市首位,；前5強中，浙江占了3席,，分別是杭州,、麗水和寧波。

化危為機增活力

長三角地區(qū)在全國發(fā)展大局中占有重要地位,，特別是在當前疫情防控形勢下,，著力增強長三角發(fā)展動能，積極探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑,，不僅是三省一市自身發(fā)展的內(nèi)在要求,，更是長三角區(qū)域的使命責任。

《報告》圍繞長三角如何合力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利,，提出了九個方面的對策建議,。一是加強聯(lián)防聯(lián)控，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),；二是樹立全國樣板,，打造一體化發(fā)展示范區(qū)；三是提升發(fā)展能級,，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群,；四是提升策源能力，打造長三角科技創(chuàng)新共同體,；五是提高密度強度，打造一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系,；六是強化共建共享,，打造一體化公共服務體系；七是加強協(xié)同保護，打造一體化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),；八是破除行政壁壘,，打造一體化要素大市場；九是縮小制度落差,，打造一體化優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境,。

《報告》提出三省一市在疫情防控和復工復產(chǎn)兩手抓過程中，應當避免因為疫情造成的短期沖擊而進退失據(jù),，繼續(xù)走大水漫灌,、盲目舉債、粗放投資的老路,，要保持戰(zhàn)略定力,，把疫情作為倒逼改革的“機會窗口”，將實施宏觀政策措施與深化改革有機結(jié)合,，努力變壓力為動力,、善于化危為機，聚焦“五個新”加快修復長三角經(jīng)濟活力,，著力增強長三角發(fā)展動能,。一是抓好“新基建”。根據(jù)中央對“新基建”的部署,，積極圍繞七大重點領(lǐng)域,，超前布局和加速推進5G、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建項目建設(shè),，充分發(fā)揮“新基建”在穩(wěn)投資,、促消費、助升級方面的潛力,。二是培育新經(jīng)濟,。在疫情防控形勢下，長三角應當聚焦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、在線教育,、在線辦公、數(shù)字娛樂,、數(shù)字生活,、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，對相關(guān)企業(yè)給予政策引導和扶持,，加快培育形成新經(jīng)濟增長引擎,。三是擴大新消費,。把握疫情防控中催生的新型消費、消費升級等熱點,，著力促進教育培訓,、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務,、體育賽事等服務消費線上線下融合發(fā)展,，以消費帶動交通運輸、文化旅游,、酒店餐飲等行業(yè)全面復蘇,。四是推廣新服務。積極拓展電子證照在交通,、出行,、醫(yī)療、教育等跨區(qū)域深度應用,，提升長三角“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理能力,，推動更多跨區(qū)域事項“全程網(wǎng)辦”，共同把長三角打造成發(fā)展氛圍更佳,、體制機制更新,、創(chuàng)新能力更強、競爭實力更高,、企業(yè)活力更好的地區(qū),。五是探索新機制。在統(tǒng)一開放人力資源市場,、加強資本市場分工協(xié)作,、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場、跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場,、各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制,、區(qū)域間成本共擔、利益共享機制等方面,，推動率先突破和探索實踐,，形成可復制可推廣的制度經(jīng)驗。