新華社北京5月8日電 題：多地出臺(tái)落戶新政策釋放出什么信號(hào),？

新華社“新華視點(diǎn)”記者陳灝、陳國(guó)洲,、劉巍巍

降低落戶門檻,、提供購(gòu)房補(bǔ)貼……近期，重慶,、青島,、杭州、蘇州,、南昌等十多個(gè)大中城市出臺(tái)新的政策,，進(jìn)一步放開落戶限制，有些城市已接近“零門檻”落戶,。

國(guó)家發(fā)展改革委今年4月印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,，要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制,?！靶氯A視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前,，不少城市在逐步放開對(duì)包括大學(xué)生在內(nèi)人群的落戶限制,，但總體上還是以吸引人才為主。

　　十余大中城市出臺(tái)新政策 降低落戶門檻

記者不完全梳理發(fā)現(xiàn),，已有十多個(gè)大中城市出臺(tái)新政策降低落戶門檻,，其中包括天津、重慶兩個(gè)直轄市,。天津確定,，2020年居住證積分落戶不設(shè)總量限制，每一期將根據(jù)最低積分落戶分值線確定擬落戶名單,。

更多城市放寬了對(duì)大學(xué)生的落戶限制,。青島市人社局3月中旬宣布,，青島高校的在校大學(xué)生、青島市以外（含境外）高校畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生,，均可落戶,。“青島有21所高校,，以前大學(xué)生只有入學(xué)的時(shí)候可以遷戶口,，現(xiàn)在隨時(shí)都可以遷?！鼻鄭u市人社局就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)宋平介紹,。

重慶也放寬了大學(xué)生落戶限制，取消了本市普通高等院校,、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在校落戶時(shí)間限制,，將原申請(qǐng)落戶只能在入學(xué)當(dāng)學(xué)期，寬延至在校就學(xué)期間均可申請(qǐng)辦理,。

此外,，各城市進(jìn)一步放寬了對(duì)各類人才的落戶限制。沈陽全面取消人才落戶限制,，包括技工學(xué)校,、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（往屆）在內(nèi)的7類在沈人員都可以落戶。

天津規(guī)定,，30周歲以下高等職業(yè)院校畢業(yè)生在本市用人單位就業(yè)即可申請(qǐng)落戶,。南京將本科學(xué)歷人才從40周歲放寬到45周歲,將留學(xué)回國(guó)人員和非全日制研究生一并納入，40周歲以下大專學(xué)歷人員在南京就業(yè)參保半年就可落戶,。

蘇州從5月1日開始,，具有大專學(xué)歷或國(guó)家職業(yè)資格(職業(yè)技能等級(jí))三級(jí),年齡不超過35周歲,在蘇穩(wěn)定就業(yè)并在申報(bào)單位連續(xù)繳納(不含補(bǔ)繳)社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員,在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶。此前大專學(xué)歷申請(qǐng)落戶者需繳納社保滿兩年,。

　　靠什么吸引人才,？

專家認(rèn)為，放松落戶政策,，僅僅是吸引人口流動(dòng)的一個(gè)基本因素,，最重要的還是靠更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入,、更好的社會(huì)保障,。

據(jù)了解，除了門檻不斷降低,，各地還拿出“真金白銀”吸引人才,。《蘇州市高端人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》明確，蘇州對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例,、國(guó)內(nèi)最優(yōu)政策,，對(duì)符合條件的高端人才給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)，最高每年可達(dá)40萬元,。

重慶力圖大力吸引高素質(zhì)人才來渝發(fā)展,，給予入選人才最高200萬元的研究支持經(jīng)費(fèi)。

有些城市甚至提前鎖定大學(xué)生,。青島提出實(shí)施“金種子”人才儲(chǔ)備工程,，由青島企業(yè)從“雙一流”建設(shè)高校和國(guó)外大學(xué)中遴選一批有意來青島就業(yè)的在校生簽訂“信用合同”，給予一定補(bǔ)助,。

多地提出對(duì)落戶人員發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼,。青島市提出，對(duì)于在青島落戶的,，分別按照本科畢業(yè)生500元/月,、碩士研究生最高1200元/月,、博士研究生最高1500元/月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，給予最長(zhǎng)不超過36個(gè)月的住房補(bǔ)貼；研究生在青島初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè),，在青島購(gòu)買首套商品住房,，按照博士研究生每人15萬元、碩士研究生每人10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性安家費(fèi),。

“落戶不是最終目的,，我們希望人才在青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！彼纹秸f,，青島市人社部門通過大數(shù)據(jù)等信息化手段，精準(zhǔn)鎖定有意在青島就業(yè)的大學(xué)生,，幫助學(xué)生了解青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。

4月8日,“云集蘇州·創(chuàng)贏未來”全球高端網(wǎng)絡(luò)引才平臺(tái)上線，意在吸引高端人才留在蘇州就業(yè)創(chuàng)業(yè),。蘇州還通過建設(shè)海歸子女學(xué)校,、提供就醫(yī)綠色通道、發(fā)放姑蘇英才卡等多項(xiàng)舉措,為不同層次人才解決來蘇后可能面臨的房子,、孩子,、醫(yī)療等后顧之憂。

重慶市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，重慶引才主要靠產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展前景,，教育、醫(yī)療,、生活環(huán)境等方面也具有地區(qū)吸引力,，當(dāng)?shù)剡€將努力為引進(jìn)人才的配偶（子女）就業(yè),、子女入學(xué)入托等提供便利服務(wù)。

重慶市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，現(xiàn)在就業(yè)難,、招工難并存。一方面大量高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工需要就業(yè),；另一方面，一些產(chǎn)業(yè)特別是近年來重點(diǎn)發(fā)展的大數(shù)據(jù),、人工智能,、高端裝備制造等方面的技術(shù)技能人才缺乏，企業(yè)招工難,。這也是很多地方都在努力吸引更多技能型,、高水平人才的原因。

　　人口流動(dòng)趨勢(shì)逐步改變

近年來,，隨著各地落戶政策的變化,，人口流動(dòng)趨勢(shì)在逐步改變，超大城市出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象,，人口更多向中心城市和城市群聚集,，中西部一些省會(huì)城市也開始吸引大量人口。

北京市統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)3月份發(fā)布的《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,，2019年末北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人,，已連續(xù)三年減少,。

數(shù)據(jù)顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州,、深圳,、廣州、寧波,、佛山,、成都、長(zhǎng)沙,、重慶,、鄭州和西安。其中,，杭州2019年常住人口達(dá)到1036萬人,，比上年末增加55.4萬人；重慶常住人口3124.32萬人，比上年末增加22.53萬人,。

專家分析,，近年來，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,，各種政策和政府服務(wù)到位,，吸引了大量人才流入。重慶市公安局人口管理支隊(duì)?wèi)艏瓶崎L(zhǎng)劉平說,，近年來,，重慶雖然仍是外出務(wù)工的主要地區(qū)之一，但隨著大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，城市活力進(jìn)一步提升,，人口流入逐漸增多。

西安市2019年2月進(jìn)一步放寬戶籍準(zhǔn)入條件,，本科及以上學(xué)歷落戶不受年齡限制,，全國(guó)高等院校在校學(xué)生均可落戶?！段靼彩?019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,，2019年末，西安常住人口達(dá)1020.35萬人,，比上年末凈增19.98萬人,。

宋平認(rèn)為,，此次一些城市落戶再放松,，是戶籍制度改革在既定方向上的進(jìn)一步落實(shí)。尤其在當(dāng)前,，推動(dòng)城市間流動(dòng)人口在適宜的城市落戶,，對(duì)于保持就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)消費(fèi)具有重要作用,。疫情的沖擊將進(jìn)一步促進(jìn)人們流向就業(yè)機(jī)會(huì)多,，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)較好,，生活成本相對(duì)較低,、生活壓力相對(duì)小的城市。