在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵階段，如何進一步培育壯大貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè),，增強造血功能,，確保脫貧人口不返貧，鞏固全面小康成果,，已成為廣大干部群眾重點思考的必答題,。

幾年前，由中央財政,、中央企業(yè)出資設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金（統(tǒng)稱為“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”），總規(guī)模超過340億元,，以市場化運作的方式,，廣泛投入各貧困片區(qū)，尤其是“三區(qū)三州”地區(qū),，走出了一條中央財政資金參與扶貧的新路,。

探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子

位于壩上高原的康保縣,，是河北省的深度貧困地區(qū),。康保縣張紀鎮(zhèn)馬鞍架村的逯林夫婦將地全部流轉出去后,，當起飼養(yǎng)員,，每月收入4000元，每批肉雞出欄達標后還能獲得2000元獎勵,，年收入達到8萬元,。

逯林飼養(yǎng)的肉雞都送至乾信牧業(yè)公司。這家成立于2011年底的肉雞生產(chǎn)加工企業(yè),，建設過程中一度遭遇周轉資金困難,。2016年，托管貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司（簡稱國投創(chuàng)益）,，經(jīng)過詳細調研,，以參股方式投入乾信牧業(yè)7000萬元，帶動企業(yè)進入發(fā)展快車道,。

“通過培訓就業(yè),、養(yǎng)殖收購等方式，我們帶動了全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的198個村近1.5萬戶建檔立卡貧困人口脫貧,?！鼻拍翗I(yè)負責人夏秋霞說，企業(yè)發(fā)展離不開社會支持,，回報社會就要帶動更多貧困戶脫貧增收,。

2014年6月獲批設立的“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，是我國第一只具有政府背景,、市場化運作,、獨立運營、自負盈虧,、專責貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金,。兩年后“中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金”獲批設立。由國務院國資委發(fā)起,、96家央企參與出資的這只基金,，以股權、債權,、子基金等方式,，投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設。

這兩只特殊的產(chǎn)業(yè)扶貧基金投入扶貧戰(zhàn)場以來,，緊緊依托貧困片區(qū)資源布局產(chǎn)業(yè),，探索出一條“基金引導、市場運作,、扶持產(chǎn)業(yè),、注重造血”的新路子。

“產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資已覆蓋全部14個集中連片特困地區(qū)?！必撠焹芍换疬\營的國投創(chuàng)益董事長王維東說，截至3月中旬,，基金總規(guī)模超過340億元,，累計投資額251.73億元，直接或間接帶動約50萬人就業(yè),，為地方政府提供稅收28億元,。

市場化運作，帶動力強

半月談記者采訪了解到,，相對于傳統(tǒng)的金融扶貧,、就業(yè)扶貧、兜底扶貧,，產(chǎn)業(yè)基金扶貧模式在帶動貧困戶增收,、增強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力等方面，有其獨特優(yōu)勢,。

——市場運作,，規(guī)范管理。產(chǎn)業(yè)扶貧基金由專業(yè)的基金公司管理,，兼顧政策目標和市場原則,，建立了一整套“募、投,、管,、退”各環(huán)節(jié)基金治理結構、風險控制體系和稽核監(jiān)控系統(tǒng),，形成了包括投資目標,、投資原則、產(chǎn)業(yè)模式,、評價標準在內的綜合管理體系,，確保產(chǎn)業(yè)基金保值增值、有進有退,。

在產(chǎn)業(yè)扶貧基金幫助下,，貧困地區(qū)一批作坊式、家族式企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,。貴州飛龍雨集團董事長隴宗燁說,，他們一直是按家族企業(yè)方式運營，日常管理比較隨意,，賬目也不規(guī)范,。“扶貧基金入股后，不影響家族對企業(yè)的控股,，但推動企業(yè)完成了現(xiàn)代化管理改造,，使企業(yè)發(fā)生脫胎換骨的變化?！?/p>

——依托資源,，投入龍頭。甘肅中天羊業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè),。2018年,，產(chǎn)業(yè)扶貧基金投入6000萬元入股中天羊業(yè)下屬公司民勤中天，幫助其在甘肅多個貧困縣建設養(yǎng)殖和購銷基地,。

中天羊業(yè)董事長陳耀祥介紹,，通過固定分紅、養(yǎng)殖收益,、代工獎勵等方式,，公司幫助貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收入。截至2019年底,，民勤中天累計培訓肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民近11萬人,，其中建檔立卡貧困戶約1.7萬人。

“我們主要從國家產(chǎn)業(yè)政策,、扶貧綜合效果,、市場風險評估等方面綜合考慮，選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目,?！眹秳?chuàng)益投資總監(jiān)馮越說，產(chǎn)業(yè)扶貧基金所投企業(yè)多是依托當?shù)刭Y源發(fā)展起來的龍頭企業(yè),，這樣的項目就業(yè)人數(shù)多,、輻射能力強、脫貧效果好,。

——服務脫貧,，放大效益。產(chǎn)業(yè)扶貧基金充分發(fā)揮基金杠桿作用,，通過直接投資,、在重點省設立子基金等方式撬動社會資本投入?；鹈客顿Y1元,，平均可帶動約10元的社會資本跟進，截至目前,，已引導撬動社會資本2300億元投入扶貧產(chǎn)業(yè),。

“農(nóng)業(yè)項目扶貧效果好,，但很難融資?！痹颇想p柏縣天蓬養(yǎng)殖公司負責人張小新說,，沒有抵押擔保很難從銀行貸款，加之農(nóng)業(yè)項目收益不穩(wěn)定,，風險高,，即便獲得貸款也多是1年期?！岸嗵澁a(chǎn)業(yè)扶貧基金投入2000萬元，約定投入期為5年,，支持企業(yè)完成了養(yǎng)殖基地擴建,。”

有助于破解產(chǎn)業(yè)扶貧最大瓶頸

一些受訪業(yè)內人士分析,，目前國內基金運營分為三類,。一是純市場化基金，注重投資回報,。二是公益,、慈善類基金，注重社會效益,。三是產(chǎn)業(yè)扶貧基金,，介于兩者之間，既要注重社會效益,，投資項目有扶貧效應,，符合國家產(chǎn)業(yè)方向；也要保證資金安全,，確保資金合理收益,。

產(chǎn)業(yè)扶貧基金通過分析貧困地區(qū)資源稟賦，全面論證,，篩選出現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高端加工制造、礦產(chǎn)資源開發(fā),、醫(yī)藥健康等重點支持產(chǎn)業(yè),，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā),、清潔能源,、資本運作、產(chǎn)業(yè)金融,、醫(yī)療健康,、產(chǎn)銷對接等七大產(chǎn)業(yè)扶貧平臺,。

“貧困地區(qū)往往很難將產(chǎn)業(yè)做大做強，必須借助外力支持與引導,?！鼻嗪Ｊ「駹柲臼修r(nóng)牧和扶貧局副局長趙軍說，貧困地區(qū)迫切希望有大型企業(yè),，能夠產(chǎn)生區(qū)域性帶動效應,，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值,，真正形成造血能力,。“產(chǎn)業(yè)扶貧基金支持的,，恰好是地方希望發(fā)展但無力培育的產(chǎn)業(yè)模式,。”

“產(chǎn)業(yè)扶貧最大的瓶頸是內生動力不足問題,?！敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴說，在當前脫貧攻堅中,，財政投入主要精力在于兜底保障,，培育產(chǎn)業(yè)也很少考慮投入回報，市場活力不足,；純市場化資金投入,，則容易過于追求投資者回報，扶貧效果有限,。

業(yè)內專家表示,，產(chǎn)業(yè)扶貧應逐漸改變傳統(tǒng)的單向無償支援方式，更多轉向產(chǎn)業(yè)扶貧基金等市場化方式,。貧困地區(qū)干部群眾建議,，進一步擴充基金募集資金池，優(yōu)化基金投資績效評價考核機制,，并在全面脫貧之后,，推動產(chǎn)業(yè)扶貧基金向鄉(xiāng)村振興基金、小康建設基金轉化,。（記者 李勁峰 王大千 王博 宋玉萌 刊于《半月談》2020年第8期）