在決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段,，如何進(jìn)一步培育壯大貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)造血功能，確保脫貧人口不返貧,，鞏固全面小康成果,，已成為廣大干部群眾重點(diǎn)思考的必答題。

幾年前,，由中央財(cái)政,、中央企業(yè)出資設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金（統(tǒng)稱為“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”）,，總規(guī)模超過340億元,，以市場化運(yùn)作的方式，廣泛投入各貧困片區(qū),，尤其是“三區(qū)三州”地區(qū),，走出了一條中央財(cái)政資金參與扶貧的新路。

探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子

位于壩上高原的康?？h,，是河北省的深度貧困地區(qū)?？当,？h張紀(jì)鎮(zhèn)馬鞍架村的逯林夫婦將地全部流轉(zhuǎn)出去后，當(dāng)起飼養(yǎng)員,，每月收入4000元,，每批肉雞出欄達(dá)標(biāo)后還能獲得2000元獎(jiǎng)勵(lì)，年收入達(dá)到8萬元,。

逯林飼養(yǎng)的肉雞都送至乾信牧業(yè)公司,。這家成立于2011年底的肉雞生產(chǎn)加工企業(yè)，建設(shè)過程中一度遭遇周轉(zhuǎn)資金困難,。2016年,，托管貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司（簡稱國投創(chuàng)益），經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研,，以參股方式投入乾信牧業(yè)7000萬元,，帶動企業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。

“通過培訓(xùn)就業(yè),、養(yǎng)殖收購等方式,，我們帶動了全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的198個(gè)村近1.5萬戶建檔立卡貧困人口脫貧?！鼻拍翗I(yè)負(fù)責(zé)人夏秋霞說,，企業(yè)發(fā)展離不開社會支持，回報(bào)社會就要帶動更多貧困戶脫貧增收,。

2014年6月獲批設(shè)立的“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”,，是我國第一只具有政府背景,、市場化運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)營,、自負(fù)盈虧,、專責(zé)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金。兩年后“中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金”獲批設(shè)立,。由國務(wù)院國資委發(fā)起,、96家央企參與出資的這只基金，以股權(quán),、債權(quán),、子基金等方式，投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè),。

這兩只特殊的產(chǎn)業(yè)扶貧基金投入扶貧戰(zhàn)場以來,，緊緊依托貧困片區(qū)資源布局產(chǎn)業(yè)，探索出一條“基金引導(dǎo),、市場運(yùn)作,、扶持產(chǎn)業(yè)、注重造血”的新路子,。

“產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資已覆蓋全部14個(gè)集中連片特困地區(qū),。”負(fù)責(zé)兩只基金運(yùn)營的國投創(chuàng)益董事長王維東說,，截至3月中旬,，基金總規(guī)模超過340億元，累計(jì)投資額251.73億元,，直接或間接帶動約50萬人就業(yè),，為地方政府提供稅收28億元。

市場化運(yùn)作,，帶動力強(qiáng)

半月談記者采訪了解到,，相對于傳統(tǒng)的金融扶貧、就業(yè)扶貧,、兜底扶貧，產(chǎn)業(yè)基金扶貧模式在帶動貧困戶增收,、增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力等方面,，有其獨(dú)特優(yōu)勢。

——市場運(yùn)作,，規(guī)范管理,。產(chǎn)業(yè)扶貧基金由專業(yè)的基金公司管理，兼顧政策目標(biāo)和市場原則,，建立了一整套“募,、投,、管、退”各環(huán)節(jié)基金治理結(jié)構(gòu),、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和稽核監(jiān)控系統(tǒng),，形成了包括投資目標(biāo)、投資原則,、產(chǎn)業(yè)模式,、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的綜合管理體系，確保產(chǎn)業(yè)基金保值增值,、有進(jìn)有退,。

在產(chǎn)業(yè)扶貧基金幫助下，貧困地區(qū)一批作坊式,、家族式企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,。貴州飛龍雨集團(tuán)董事長隴宗燁說，他們一直是按家族企業(yè)方式運(yùn)營,，日常管理比較隨意,，賬目也不規(guī)范?！胺鲐毣鹑牍珊?，不影響家族對企業(yè)的控股，但推動企業(yè)完成了現(xiàn)代化管理改造,，使企業(yè)發(fā)生脫胎換骨的變化,。”

——依托資源,，投入龍頭,。甘肅中天羊業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2018年,，產(chǎn)業(yè)扶貧基金投入6000萬元入股中天羊業(yè)下屬公司民勤中天,，幫助其在甘肅多個(gè)貧困縣建設(shè)養(yǎng)殖和購銷基地。

中天羊業(yè)董事長陳耀祥介紹,，通過固定分紅,、養(yǎng)殖收益、代工獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，公司幫助貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收入,。截至2019年底，民勤中天累計(jì)培訓(xùn)肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民近11萬人,，其中建檔立卡貧困戶約1.7萬人,。

“我們主要從國家產(chǎn)業(yè)政策、扶貧綜合效果、市場風(fēng)險(xiǎn)評估等方面綜合考慮,，選擇合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。”國投創(chuàng)益投資總監(jiān)馮越說,，產(chǎn)業(yè)扶貧基金所投企業(yè)多是依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展起來的龍頭企業(yè),，這樣的項(xiàng)目就業(yè)人數(shù)多、輻射能力強(qiáng),、脫貧效果好,。

——服務(wù)脫貧，放大效益,。產(chǎn)業(yè)扶貧基金充分發(fā)揮基金杠桿作用,，通過直接投資、在重點(diǎn)省設(shè)立子基金等方式撬動社會資本投入,?；鹈客顿Y1元，平均可帶動約10元的社會資本跟進(jìn),，截至目前,，已引導(dǎo)撬動社會資本2300億元投入扶貧產(chǎn)業(yè)。

“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶貧效果好,，但很難融資,。”云南雙柏縣天蓬養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)人張小新說,，沒有抵押擔(dān)保很難從銀行貸款,，加之農(nóng)業(yè)項(xiàng)目收益不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)高,，即便獲得貸款也多是1年期,。“多虧產(chǎn)業(yè)扶貧基金投入2000萬元,，約定投入期為5年,，支持企業(yè)完成了養(yǎng)殖基地?cái)U(kuò)建?！?/p>

有助于破解產(chǎn)業(yè)扶貧最大瓶頸

一些受訪業(yè)內(nèi)人士分析,，目前國內(nèi)基金運(yùn)營分為三類。一是純市場化基金,，注重投資回報(bào),。二是公益、慈善類基金,，注重社會效益。三是產(chǎn)業(yè)扶貧基金，介于兩者之間,，既要注重社會效益,，投資項(xiàng)目有扶貧效應(yīng)，符合國家產(chǎn)業(yè)方向,；也要保證資金安全,，確保資金合理收益。

產(chǎn)業(yè)扶貧基金通過分析貧困地區(qū)資源稟賦,，全面論證,，篩選出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端加工制造,、礦產(chǎn)資源開發(fā),、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、資源開發(fā),、清潔能源、資本運(yùn)作,、產(chǎn)業(yè)金融,、醫(yī)療健康、產(chǎn)銷對接等七大產(chǎn)業(yè)扶貧平臺,。

“貧困地區(qū)往往很難將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，必須借助外力支持與引導(dǎo)?！鼻嗪Ｊ「駹柲臼修r(nóng)牧和扶貧局副局長趙軍說,，貧困地區(qū)迫切希望有大型企業(yè)，能夠產(chǎn)生區(qū)域性帶動效應(yīng),，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)附加值，真正形成造血能力,?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧基金支持的，恰好是地方希望發(fā)展但無力培育的產(chǎn)業(yè)模式,?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)扶貧最大的瓶頸是內(nèi)生動力不足問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說,，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中，財(cái)政投入主要精力在于兜底保障,，培育產(chǎn)業(yè)也很少考慮投入回報(bào),，市場活力不足,；純市場化資金投入，則容易過于追求投資者回報(bào),，扶貧效果有限,。

業(yè)內(nèi)專家表示，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)逐漸改變傳統(tǒng)的單向無償支援方式,，更多轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)扶貧基金等市場化方式,。貧困地區(qū)干部群眾建議，進(jìn)一步擴(kuò)充基金募集資金池,，優(yōu)化基金投資績效評價(jià)考核機(jī)制,，并在全面脫貧之后，推動產(chǎn)業(yè)扶貧基金向鄉(xiāng)村振興基金,、小康建設(shè)基金轉(zhuǎn)化,。（記者 李勁峰 王大千 王博 宋玉萌 刊于《半月談》2020年第8期）